Зарубежный опыт развития информационно-консультационных служб

На данном этапе развития ИКС в России одним из важнейших и принципиальных вопросов является выбор приоритетных направлений развития службы,позволяющих обеспечить максималь­ный и быстрый эффект с наименьшими затратами. При этом необходимо учитывать опыт работы консультационных служб в других странах, которые достигли высокого уровня развития сельского хозяйства. В мировой практике существует целый ряд моделей организации ИКС для сельских товаропроизводителей. Каждая из них требует наличия соответству­ющих условий для своего развития, связанных с исторически сложившейся ситуацией в стране или регионе, экономическим положением, государ­ственной аграрной политикой, традициями в отрасли и т.д.

На сегодняшний день можно выделить следующие модели организации ИКС:

1. Службы, созданные в структуре органов управления АПК.

2. Службы, созданные в структуре научно-исследовательских и образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля.

3. Службы, созданные по инициативе сельских товаропроизводителей.

4. Службы, созданные как структурные подразделения коммерческих фирм (поставщиков материальных ресурсов, услуг и т.д.).

5. Службы, созданные как самостоятельные коммерческие организации.

Службы, созданные в структуре органов управления АПК. Данная модель получила широкое распространение в мире, особенно на начальном этапе развития службы. По этому типу создана государ­ственная консультационная служба при Министерстве сельского хозяйства земли Baden-Wurttemberg (ФРГ). Специальные отделы в Министерстве сельского хозяйства координируют работу окружных консульта­ционных бюро по вопросам консультирования, обучения и повышения квалификации.

К достоинствам такой модели можно отнести то, что служба способна проводить государственную политику в аграрном секторе через консультантов, одновременно являющихся сотрудниками соответствующих органов управления АПК. Кроме того, при формировании ИКС по данной модели существует возможность использования материально-технической базы органов управления, а также квалифицированных сотрудников государственных административных учреждений. Это позволяет без значительных материальных затрат и в короткие сроки организовать работу службы.

Среди недостатков можно выделить то, что приоритет при решении вопросов может быть отдан административным интересам вопреки интересам товаропроизводителей. Такая ситуация может привести к подрыву авторитета службы у товаропроизводителей, так как общенациональные политические цели не всегда совпадают с целями сельских товаропроизводителей.

Финансирование таких служб либо целиком государственное, либо смешанное. Так консультационная служба земли Вaden-Wurttemberg осуществляется как государством (из бюджета земли), так и специализированными производственными объединениями в отношении 50/50.

Сотрудники в службу принимаются на конкурсной основе. На базе сельскохозяйственных учебных заведений (в центрах обучения) осуществляется их переподготовка и обучение товаропроизводителей. В качестве преподавателей выступают сотрудники учебных заведений, которые одновременно являются и консультантами.

Службы, созданные в структуре научно-исследовательских и образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля. По такой модели ИКС формируется, как правило, на базе крупных многопрофильных аграрных университетов. Впервые эта модель появилась в Англии, но идея организации работы по такой схеме имеет американские корни.

Достоинства этой модели:

- используется материально-техническая и учебно-методическая база университетов;

- привлекается профессорско-преподавательский персонал факультетов, кафедр и лабораторий, что гарантирует высокий уровень консультаций и рекомендаций;

- используются широкие связи университетов с научными, административными, коммерческими и другими организациями, а также с сельскохозяй­ственными предприятиями, что позволяет универси­тетам оказывать значительное влияние на формирование аграрной политики в регионе;

- высокая квалификация и независимость от административных органов позволяют наладить работу на высоком доверительном уровне.

Существенных недостатков данная модель практически не имеет. Бесспорно, слабых сторон у данной модели нет. Однако следует отметить, что основным источником финансирования таких служб является государственный бюджет, но при его дефиците механизм реализации консультирования является проблематичным, поэтому отдельные службы переходят на принципы самоокупаемости или частичного возмещения затрат.

Наибольшее распространение данная модель получила в США. На сегодняшний день служба объединяет 74 университета, 130 колледжей сельского хозяйства, 27 колледжей ветеринарной медицины, 59 опытных станций, 63 школы лесоводства и 3150 офиса службы на всей территории страны. Консультанты принимаются на конкурсной основе. Ими могут быть и сотрудники университетов, которые охватывают весь спектр научной и консультационной деятельности (научные исследования, преподавание, консультационная деятельность и т.д.).

Финансирование службы смешенное. Основными источниками являются: федеральный бюджет, бюджет штата, бюджет округа, гранты, спонсоры, коммерческие поступления.

Службы, созданные по инициативе сельских товаропроизводителей. Опыт развития ИКС показывает, что службы могут быть созданы на основе объединения товаропроизводителей (Дания, Тайвань и т.д.).

Они имеют следующие достоинства:

- объединения создаются и управляются непосредственно сельскими товаропроизводителями, что гарантирует высокое качество предоставляемых консультационных услуг;

- сотрудники службы решают конкретные проблемы товаропроизводителей;

- структура службы обеспечивает возможность осуществления тесных индивидуальных контактов и групповых методов работы;

- служба предлагает консультации по всем направлениям деятельности ее учредителей.

Слабая сторона этих объединений в том, что:

- спектр услуг ограничивается направлениями деятельности участников объединения;

- приоритетное влияние по вопросам развития и деятельности службы имеют товаропроизводители, представители которых могут влиять на решения организации.

Основную часть расходов, связанных с расширением работ службы, берут на себя товаропроизводители. В Дании, например, государственные субсидии на эти цели в последние годы не только не увеличились, но даже несколько умень­шились, хотя стартовая позиция государства составляла 50%. Такое направление, как оказание помощи по ведению учета в фермерских хозяйствах, не финансируется государством. За вычетом этого доля бюджетного финансирования по другим направлениям составляет 30%. Остальные затраты компенсируются за счет взносов в местные союзы фермеров и непосредственной оплаты за услуги.

Вся система датской сельскохозяйственной консультационной службы имеет 90 местных центров, охватывающих территорию всей страны, где работают более 1 000 основных консультантов, а с помощниками – около 3 000.

Службы, созданные как структурные подразделения коммерческих фирм. В последние десятилетия широкое распространение получило оказание консультационных услуг коммерческими фирмами, занимающи­мися производством и распространением материально- технических ресурсов для сельского хозяйства, разработкой и внедрением новых сортов и технологий и т.п. Для этого в структуре таких фирм создаются специальные подразделения, в обязанности которых входит подбор потенциальных клиентов, проведение консультаций по вопросам правильного использования поставляемых фирмой ресурсов или приме­нения предлагаемых технологий.

Организация ИКС в составе коммерческих фирм имеет ряд преиму­ществ:

- работа таких служб более эффективна чем государственных, за счет более высокой экономической выгоды;

-сотрудники службы, как правило, являются высококвалифицированными специалистами, привлеченными коммерческой структурой за высокие гонорары.

Среди недостатков можно выделить:

- сотрудники службы выполняют коммерческий заказ, что может негативно сказаться на объективности предоставляемой информации;

- спектр оказываемых услуг ограничивается направлением деятельности фирмы.

Эта модель организации ИКС получила широкое распространение в мире. Такие службы являются прямыми конкурентами государственных ИКС. Они занимают значительное место на рынке консультационных услуг и могут предоставлять услуги дешевле и более высокого качества.

Службы, созданные как самостоятельные коммерческие организации. Частные консультационные службы являются довольно распространенной моделью организации ИКС. Как правило, непременным условием успешного функционирования такой службы является развитая сельскохозяйственная отрасль. Лишь в этом случае появляются предпосылки и необходимость постепенного перехода к возмещению затрат на консультационные услуги и, возможно, к формированию частных консультационных служб.

Положительные и отрицательные стороны работы частной службы и консультационных отделов коммерческих фирм схожи. Более того, практика показывает, что консультации частных специалистов более эффективны. В этом заинтересована сама служба и непосредственно консультанты. При этом, товаропроизводители, платя деньги, имеют право требовать высокого качества услуг и эффекта от их использования.

Однако, частные службы, в отличии от государственных, отдалены от органов управления, образования и науки. Кроме того, взимание платы за услуги снижает доступность сельскохозяйственных консультационных услуг для товаро­производителей с низкими доходами.

Успешно функционирует такая модель в Англии, Новой Зеландии и т.д. Финансирование, например в Англии, осуществляется частично из правительственных источников и составляет только 35% от годового бюджета, а 65% поступления от деятельности. Плата за услуги по всей стране одинакова. Сотрудничество оформляется в виде контракта. В некоторых областях (здоровье животных, диверсификация деятельности, защита окружающей среды) консультации остаются бесплатными, так как они финансируются за счет средств, выделяемых Министерством сельского хозяйства.

Таким образом, анализ принципов построения уже созданных систем консультационных служб, функционирующих в различных странах, позволяет выявить общие черты и различия. Основная общая черта состоит в том, что с момента создания и до типового оформления все они находились на содержании государства и осуществляли услуги бесплатно. Сегодня по всем странам доля государственной поддержки составляет около 40%. Суть различия сводится к следующему:

- структурные построения (в составе государственных служб есть коммерческие группы);

- разная доля государственной поддержки (от 20 до 100%);

- дифференциация оплаты услуг (рутинные задачи по широкому кругу вопросов предоставляются бесплатно, за счет бюджета; узкопрофильные – на коммерческой основе);

- формирование инновационной информации (в большинстве стран основным ее источником являются научные центры и высшие учебные заведения);

- методы распространения информации (преобладающими как для государственных служб, так и для частных фирм являются личное общение с товаропроизводителем, знакомство с его хозяйством, обучение на курсах переподготовки, специализированных семинарах, выставках и т.д.);

- способы распространения информации (все страны поэтапно идут к глобальной телекоммуникационной системе; в США и Австралии она действует в полном объеме, в Канаде завершается ее оформление; в небольших странах не форсируют ее реализацию – типовой технической идеологии у них нет).

Среди государств постсоветского пространства наибольшие успехи в развитии сельскохозяйственной консультационной службы были достигнуты в Латвии. Опыт этот представляет значительный практический интерес, так как условия, в которых формировалась служба, схожи с российскими. Об этом речь пойдет в следующем параграфе.

Целью деятельности всех сельских консультационных служб является оказание помощи активным фермерам в освоении новых форм, методов и технологий ведения агропромышленного производства. Однако на практике эта деятельность в разных странах имеет значительные отличия.

Американская служба "экстеншн" существует в виде разветвленной сети консультационных пунктов образовательной направленности. В каждом штате они входят в структуры соответствующих ведущих сельскохозяйственных университетов. К сфере их деятельности относятся обучение фермеров, испытание новых технологий и сортов, разработка агротехнических проектов, а также пропаганда труда на земле.

Содержание консультационных пунктов смешанное: руководитель и секретарь, а также содержание помещений оплачиваются из местных бюджетов, а консультанты - из бюджетов учебных заведений.

Сельскохозяйственная консультационная служба Германии является региональной и отличается многообразием форм. В одних землях она является государственной и подчиняется местному министерству, в других - коммерческими обществами. В отличие от США и Канады в Германии консультационные центры совмещают функции районных управлений, призванных реализовывать государственную политику, консультирование и обучение. Особенностью консультационных служб Германии является ограничение их функций законодательством. Так, например, им запрещено оказывать юридическую помощь. Соответственно свободные ниши в сфере консультационных услуг заполняют частные фирмы.

Консультационные службы Великобритании представлены в основном фирмой "ADAS", которая охватывает Англию и Уэльс и учебно-консультационным объединением "Шотландские сельскохозяйственные колледжи".

Служба " ADAS" имеет двухзвенную структуру. Сначала она делится на 6 зональных консультационных центров, которые, в свою очередь, имеют от 6 до 10 групп специалистов, ведущих работы на закрепленной за ними территорией, причем эти специалисты не имеют офисов, а работают "на дому". Служба "ADAS" получает от государства менее 50 % финансовых средств. В настоящее время превалирующими в деятельности этой службы стали договоры на конкретные виды услуг или договоры на постоянное ве6дение конкретных услуг.

По результатам анализа ситуации не представляется возможным выбрать за основу какой-то один вариант организации консультационных служб, что обусловлено несколькими причинами. Одной из них является то, что основное сельскохозяйственное производство в зарубежных странах ведут, как правило, единоличные фермы в небольших объемах. Фермеры не обладают большим объемом специальных знаний. В России же, в сельском хозяйстве наибольший удельный вес занимают большие многопрофильные хозяйства, обслуживаемые квалифицированными агрономами, зоотехниками, ветеринарами, экономистами и т. д. Зарубежные структуры возникали и реорганизовывались в течение длительного периода, их формы и методы организации и финансирования во многом определяются социально-экономическими условиями.

Контрольные вопросы:

1. Назовите основные модели организации консультационных служб?

2. Основные достоинства и недостатки различных моделей ИКС?

3. Приведите примеры тех или иных моделей организации ИКС в различных странах?

4. Каковы возможности выбора той или иной модели ИКС для Российской Федерации?

Содержание