Цели и стратегии регионального проектирования

12.1. Социальное проектирование на уровне региона должно учитывать наличные региональные и муниципальные организации. Основными организациями выступают региональные и муниципальные законодательные и исполнительные органы. На региональном уровне это – законодательное собрание и администрация (краевая, областная, республиканская), на муниципальном уровне – городская, районная дума и городская мэрия, районная администрация. Действующие от имени этих органов учреждения и организации также представляют собой существенную группу элементов поля регионального проектирования.

Законодательные органы очерчивают условия (граничные параметры) функционирования всех организаций на подведомственной территории. Администрация и действующие от их имени организации и учреждения осуществляют непосредственную координацию деятельности хозяйствующих субъектов. Это достигается через представление лицензий, выдачу фирмам региональных и муниципальных заказов (подрядов), предоставление льгот по налогам и платежам, выдачу ссуд, включение в территориальные программы, финансируемые центральными и местными органами.

Создаваемые в структурах региональных и муниципальных администраций отраслевые комитеты, департаменты, отделы непосредственно взаимодействуют с действующими на территории хозяйствующими субъектами различных форм собственности. Такая система связей обеспечивает горизонтальную и вертикальную упорядоченность структуры экономических взаимодействий в регионе и повторяемость отношений в многократном процессе общественного воспроизводства.

Наряду с региональными и муниципальными администрациями как составными элементами региональной системы управления страны координацию деятельности хозяйствующих субъектов на территориях осуществляют на добровольной основе различные негосударственные и некоммерческие организации. В число региональных и муниципальных организаций, цели и задачи которых должны учитываться в региональном проектировании, входят также торгово-промышленные палаты, многочисленные представительства различных просветительских, образовательных, инвестиционных, страховых и др. фондов.

12.2. Региональное и муниципальное управление территорией в большей мере, нежели управление фирмами, обусловлено общественными институтами. Это объясняется тем, что органы территориального управления, как правило, избираются населением и соответственно обязаны выполнять его желания и стремления. Поэтому реализация общественных потребностей выступает определяющей целью и движущим мотивом регионального проектирования.

Общество влияет на региональную (или муниципальную) организацию, выступающую в роли координатора той или иной сферы хозяйственной жизни территории, в основном, косвенным образом. В отличие от производственно-коммерческих фирм в деятельности территориальных организаций существует более высокий уровень социальной ответственности. При этом не всякая деятельность последних в рамках законодательства может быть принята населением соответствующей территории (например, размещение вредных производств, хранилищ химических реактивов и углеводородов, строительство водоемов, распахивание выпасов, закрытие нерентабельных муниципальных предприятий, библиотек, клубов и др.).

В этом ракурсе координаторская задача региональных проектов сводится к наиболее полному учету общественных потребностей конкретной территории и наиболее четкому их выражению в конкретных управленческих действиях. Ответственность региональной и муниципальной организации может быть социальной и юридической.

Под социальной ответственностью организации понимается определенный уровень добровольного отклика на социальные проблемы (экология, трудозанятость, обустройство, культобслуживание и т.п.). В отличие от частных форм социальная ответственность имеет вполне конкретные последствия для организаций региональных (и муниципальных) органов власти и управления. Поэтому такой фактор находится в числе перворазрядных после соблюдения законодательства.

Под юридической ответственностью организации понимается следование конкретным законам и нормам государственного и муниципального регулирования, определяющим то, что может делать организация, а что не должна и не имеет права делать.

Действия организации в области социальной ответственности являются мерами стратегического порядка и, как правило, приносят эффект длительного действия. Учет этого в региональном проектировании также является стратегической задачей.

Для поддержания равновесного состояния общественных отношений в социальных проектах на соответствующей территории, а также внутри коллектива региональной организации последняя вырабатывает и поддерживает определенную систему этических норм. Часть из них носит универсальный для всех территорий и организаций характер, а часть – специфична для конкретных территорий и организаций.

Социальные проекты на региональном уровне также должны учитывать этические нормы. Этические нормы описывают систему общих ценностей и правил этики, приемлемых для конкретной территории или организации. Обычно они не имеют верхних границ. Причем, как правило, чем крупнее организация, тем выше ее этические нормы.

Неэтичным в региональном проектировании считается:

– допускать посредством проектов картельные соглашения;

– не применять мер по санитарной защите персонала и населения;

– проектировать недоплату или невыплату населению компенсаций за размещение вредоносных производств, хранилищ и т.п.;

– допускать в социальных проектах поставки на рынок недоброкачественных товаров;

– вовлекать посредством социальных проектов персонал и население в противоборство с вышестоящими органами;

– порождать и распространять посредством обсуждения проектов сведения, порочащие конкурентов или партнеров.

12.3. Региональное проектирование имеет своими основными целями следующие:

1) определение основных стратегических целей по узловым направлениям (отраслям) деятельности;

2) общая оценка преимуществ и недостатков региональной организации относительно других подобных;

3) анализ существующих и предполагаемых (перспективных) направлений деятельности организации;

4) разработка перспективного и годового бюджета организации.

Определение цели – это достаточно четкая форма принятия решений, требующая выработки конкретного набора задач.

Цели проектирования можно подразделить на общие и специфические.

Общие цели отражают общую концепцию функционирования и развития организации. Они содержат основные направления развития региона, увязанные с внутренними и внешними (как правило, из центра) ресурсами.

Для определения приоритетов и структур региональной организации проводится ранжирование целей, т.е. выстраивание их по степени значимости.

К примеру, для регионального управления жилищно-коммунального хозяйства может быть следующий порядок общих целей:

1) поддержание устойчивого функционирования городских и районных подразделений;

2) достижение оптимальной рентабельности;

3) освоение новых сегментов обслуживания;

4) прогрессивная технологическая и кадровая динамика.

Специфические цели можно определить следующим образом:

1) достижение конкретных объемов обслуживания по линии жилищно-коммунального хозяйства;

2) выравнивание уровня рентабельности конкретных видов деятельности;

3) достижение к определенному сроку охвата приборами учета водопотребления в сельской местности – 90%, в городе – 30% населения;

4) решение конкретных задач по обеспечению населенных пунктов водой и очистке сточных вод.

Определение стратегии регионального проектирования.

Стратегия регионального проектирования содержит систему крупномасштабных мероприятий по достижению конкретных (обычно долгосрочных) целей. Сущность определения стратегии заключается в выборе из многочисленных альтернатив определенного набора (порядка) действий, который призван обеспечить достижение намеченной стратегической цели или группы целей.

Система стратегического управления включает следующие элементы: 1) выделение ресурсов под стратегические цели (старые и новые); 2) организацию центров обеспечения стратегий; 3) стимулирование исполнителей (органы и организации) на достижение конкретных целей.

Разработку стратегии регионального проектирования осуществляет ее высшее руководство – региональная администрация с ее аппаратом.