Теория и практика социального аудита: зарубежный опыт 3 страница. · учет мнения представительского органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и коллективным договором;

· учет мнения представительского органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и коллективным договором;

· проведение консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;

· получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;

· обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;

· обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;

· участие в разработке и принятии коллективных договоров;

· иные формы участия, предусмотренные законодательством.

Таким образом, получила дальнейшее развитие идея производственной демократии, возлагающая на работников и профсоюзы свою долю социальной ответственности – за ситуацию в важнейшей сфере общественной жизни – социально-экономической.

Если посмотреть на проблему социальной ответственности под несколько иным углом зрения, то следует отметить, что сегодня на уровне корпорации (организации) социальные обязательства профсоюзов, к сожалению, часто формулируются весьма невнятно или сводятся в основном к задачам информационного плана, а также к работе профкомов с различными категориями трудящихся (молодежь, женщины, ветераны), проведению разного рода торжественных и праздничных мероприятий, конкурсов профессионального мастерства, проводов в армию и т.д., что и фиксируется в коллективных договорах. Все это очень важно, но вряд ли может сильно заинтересовать работодателя и побудить его к углублению социального партнерства, более тесному сотрудничеству с профсоюзами. Интеграция социального аудита в систему социального партнерства является, с одной стороны, спецификой российской модели социального аудита, а, с другой стороны, - спецификой российского опыта социального партнерства.

В России временной исторический лаг между периодами становления и развития социального партнерства и – социального аудита настолько незначителен, что эти два феномена вряд ли можно рассматривать как явления двух разных исторических эпох.

В нашей стране социальное партнерство, в его классическом проявлении (воплощение принципов трипартизма, равноправие сторон соглашений и др.) получило свое развитие как общенациональная, общегосударственная практика, в лучшем случае, лишь с середины 90-х годов XX века. При этом, несмотря на очевидный факт становления системы социального партнерства в настоящее время в России, говорить о достаточно эффективном функционировании этой системы не приходится. Лишь в самом начале XXI века предприняты существенные шаги по формированию законодательной базы социального партнерства, принят в 2001 году Трудовой кодекс РФ, содержащий специальный раздел «Социальное партнерство в сфере труда».

И уже в это время в трудах отечественных социологов, в некоторых управленческих материалах, документах ставится проблема развития социального аудита. Причем, постановка проблемы развития социального аудита в России сразу же неразрывно связывается с проблемой взаимодействия, органичной взаимосвязи социального аудита с социальным партнерством, выражающейся в следующем.

Во-первых, необходимо отметить соответствующую социально-генетическую взаимосвязь этих двух явлений и процессов.

На уровне предприятия объективной основой для достижения консенсуса в согласовании и реализации интересов работников и работодателя, предпринимателя является общий корпоративный интерес всех участников экономической деятельности предприятия.

В этих условиях социальный аудит вполне естественно и закономерно становится тем основным инструментом, который позволяет осуществить эффективный социальный диалог и достичь необходимого консенсуса.

При этом становление социального партнерства объективно способствует значительному повышению роли социального аудита в регулировании социально-трудовых отношений. В то время, когда решающим фактором производства был капитал, в системе управления на уровне предприятия основное внимание уделялось минимизации финансовых рынков и соответственно – финансовому аудиту. Но когда решающим фактором эффективности производства становятся человеческие ресурсы, человеческий фактор, «социальный капитал», то управление, регулирование социально-трудовых отношений становится важнейшим направлением во всей системе менеджмента, что, естественно, значительно повышает роль и значение социального аудита.

Сегодня, на основе изучения опыта интенсивного развития социального аудита в странах развитой рыночной экономики, с одной стороны, и мирового опыта становления и развития социального партнерства, с другой стороны, отражения этих процессов в развитии науки, фундаментальных и прикладных научных исследованиях, профессиональной подготовке кадров с учетом потребностей эффективного регулирования общественных, в первую очередь – социально-трудовых отношений, можно констатировать определенное совпадение важнейших характерных черт этих двух процессов:

· если развитие социального аудита отражается в интенсивном росте числа корпораций, организаций самых различных стран и регионов, использующих услуги социального аудита, то использование социального партнерства как важнейшего механизма регулирования социально-трудовых отношений стало одной из основных закономерностей общественного развития в большинстве стран рыночной экономики;

· если формирование правовой базы социального аудита осуществляется как на национальном, так и на международном уровне, а стандарты социальной ответственности формируются и в международном, и отраслевом формате, то и правовая база социального партнерства имеет, как правило, два основных уровня – национальный и международный (конвенции и рекомендации Международной организации труда), а правовая база на национальном уровне всегда имеет своим важнейшим элементом отражение отраслевой специфики;

· если в настоящее время наблюдается активная организационная институционализация системы социального аудита: формируются ассоциации практиков, функционируют агентства социального аудита и др., то аналогичный процесс столь же активно идет и в системе социального партнерства: на всех уровнях регулирования социальных отношений в России формируются соответствующие трехсторонние органы (Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, региональные и отраслевые (межотраслевые) трехсторонние комиссии, территориальные двух-трехсторонние комиссии, локальные комиссии в организациях), функционируют профессиональные союзы и объединения, Российский союз промышленников и предпринимателей и др.);

· если в рамках современных общественных наук, в первую очередь – экономической и социологической – формируется особое научное направление – социальный аудит, имеющее свой предмет изучения и опирающееся на соответствующие технологии и методики, то теория и идеология социального партнерства уже многие десятилетия является одним из ведущих направлений изучения состояния и основных тенденций развития общественных отношений, их регулирования в целях достижения социальной стабильности как на локальном, так и национальном уровнях; эта теория и идеология в XX и XXI веках пришла на смену марксистского понимания классовой борьбы, ведущей роли классовой борьбы в общественном прогрессе, заменив их теорией и идеологией социального консенсуса на основе баланса реализации важнейших интересов основных социальных групп (классов), посредством равноправного социального диалога;

· если социальный аудит получил признание самостоятельной профессии и осуществляется соответствующая подготовка кадров в системе специального профессионального образования, то аналогично в России уже более 15 лет ведется подготовка кадров к профессиональной деятельности по регулированию социально-трудовых отношений, а также профессиональная переподготовка в системе дополнительного профессионального обучения с присвоением квалификации «менеджер в социально-трудовой сфере». В России лидером в этой работе является Академия труда и социальных отношений, где впервые в нашей стране была создана в 1992 году кафедра и факультет социального партнерства, Институт социального партнерства, объединяющий две структуры – кафедру социального партнерства и научный центр социальных технологий.

Важнейшей характерной чертой развития социального аудита в условиях возрастания роли социальных факторов в решении основных проблем общественного прогресса является соответствующее возрастание его роли и значения, поскольку он является важной составной частью механизма выявления, фиксации степени социальной ответственности государства, бизнеса, институтов гражданского общества.

В этом отношении четко просматривается взаимосвязь и более того – тождественность этой важнейшей черты развития социального аудита и социального партнерства. Степень активного участия СА в социальном партнерстве является важнейшим показателем степени социальной ответственности и государства, и бизнеса, и институтов гражданского общества.

Сегодня представители российского бизнес-слоя зачастую склонны рассматривать свою социальную ответственность лишь как своевременную уплату налогов и благотворительность, тогда как подлинным мерилом социальной ответственности бизнеса является активное участие в регулировании социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства, ответственное участие в разработке, заключении и выполнении различного уровня соглашений и в особенности – коллективных договоров на предприятиях. Актуальность и значимость именно такого понимания социальной ответственности бизнеса обуславливается, в частности, тем, что сегодня в России, по различным данным, коллективные договоры заключаются лишь в 4-6% российских предприятий и организаций.

Подчеркивая глобальный характер многих закономерностей общественного развития, универсальные черты этого процесса, необходимо отметить, что в рамках глобализации происходит и процесс формирования национальных моделей социального аудита, обусловленных различной степенью зрелости рыночных отношений в различных странах, историческими и национальными особенностями той или иной страны, характерными чертами национального менталитета и другими социокультурными факторами.

Аналогичный процесс наблюдается и в глобальной, и в национальных практиках развития социального партнерства.

Применительно же к российской практике становления и развития рыночных отношений и их регулирования необходимо отметить следующее.

Российская практика, российская модель социального партнерства характеризуется (или будет характеризоваться!) интегрированностью в систему социального партнерства социального аудита. С другой стороны, российская практика, российская модель становления и развития социального аудита характеризуется уже с первых своих шагов своей интегрированностью в систему социального партнерства.

Данные положения являются концептуальными в отечественной теории социального аудита. Таким образом, эта взаимосвязь российских моделей социального партнерства и – социального аудита становится характерной чертой российской практики механизма регулирования социально-трудовых отношений. При этом есть все основания предположить, что эта взаимосвязь двух российских моделей окажет самое позитивное воздействие друг на друга.

Необходимо подчеркнуть, что формирование национальных моделей развития и регулирования социальных отношений является общей тенденцией в глобализирующемся мире, что эта тенденция в своей практической реализации не имеет ничего общего с какой-либо «самоизоляцией», отбрасыванием общемировых закономерностей социальных процессов в современной истории, а, напротив, предусматривает изучение мирового опыта и применение его наиболее эффективных образцов, моделей, но с обязательным учетом национальной специфики, национальных особенностей исторического развития. Взаимосвязь между социальным аудитом и социальным партнерством в России имеет свое соответствующее социально-функциональное выражение.

С самого начала постановки проблемы социального аудита в России он рассматривается как важный механизм решения масштабных, общегосударственных, общенациональных задач, таких как обеспечение социальной справедливости и на этой основе – социальной стабильности, социальной безопасности общества, ликвидации бедности, устрашающего разрыва в материальном обеспечении, качестве жизни незначительного слоя сверхбогатых и огромной массы социально незащищенных, бедствующих граждан российского общества.

Эти же цели лежат в основе и социального партнерства, как определенного типа социально-трудовых отношений рыночного общества.

В российском законодательстве превалирует интерпретация социального партнерства как механизма «обеспечения согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений», а соглашения, заключаемые в системе социального партнерства, имеют целью «установление общих принципов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений» на различных уровнях (от федерального до локального).

Взаимосвязь социального аудита и социального партнерства проявляется и в субъектах этих обоих феноменов.

Основными фигурантами, субъектами, заказчиками социального аудита в российской практике являются, как это отмечалось выше, предприниматели, работодатели – через менеджмент, представляющие их интересы и – соответственно – наемные работники – через профессиональные союзы, представляющие их интересы на основе российского законодательства.

Предполагается, что в современной России заказчиками социального аудита должны стать не только руководители, собственники крупных организаций, корпораций (как это зачастую наблюдается в зарубежной практике), но все три основных субъекта системы социального партнерства – органы государственной власти и местного самоуправления, профсоюзы как представители наемных работников, объединения предпринимателей, работодателей как представители бизнес-класса.

То есть, следовательно, социальный аудит реально воспринимает принцип трипартизма, являющегося основным фактором эффективного функционирования системы социального партнерства.

Также и в социальном партнерстве – как специфическом типе социально-трудовых отношений рыночного общества, основными субъектами, носителями этих отношений, сторонами соглашений являются наемные работники и работодатели.

Согласно ст. 25 Трудового кодекса РФ даже органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства тогда, когда они выступают в качестве работодателей.

Неразрывная, объективно обусловленная функциональная взаимосвязь социального аудита и социального партнерства проявляется и в близости, а зачастую, - в совпадении, тождественности сфер и целей их функционирования, а именно, - определения:

· социальной миссии, социальной востребованности той или иной организации, отрасли национальной экономики, производства;

· степени развитости, цивилизованности, демократичности в регулировании социально-трудовых отношений на предприятии, в организации, отрасли, на территории;

· уровня, характера и механизма участия органов власти (государственных и местных) в решении социальных проблем развития предприятия, отрасли, территории;

· степени и сбалансированности реализации основных социально-трудовых и экономических интересов работников и предпринимателей на предприятии, в отрасли;

· соответствия профессиональной подготовки кадров, персонала предприятия производственным и экономическим задачам предприятия;

· степени развитости охраны и безопасности труда на предприятии, в отрасли;

· уровня решения экологических проблем на предприятии, в отрасли, на территории.

Важнейшей проблемой, занимающей основное место в сфере функционирования и социального аудита, и социального партнерства является социальная справедливость в самых различных направлениях и формах ее реализации (уровни соотношения чистой прибыли и заработной платы; уровни заработной платы различных категорий наемных работников; уровни материального положения и качества жизни основной массы наемных работников и представителей бизнес-слоя и др.).

Важно также и то, что взаимосвязь социального аудита и социального партнерства имеет и свое социально-организационное, институциальное проявление и выражение. Так, на федеральном уровне наряду с Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, представляющей систему социального партнерства, целесообразно сформировать национальный комитет по социальному аудиту. Организовать его можно в соответствии с принципами трипартизма на основе участия всех трех основных социальных партнеров – представителей исполнительной ветви государственной власти (например, Министерства экономического развития и торговли, реанимируемого Министерством труда РФ и др.); представителей отечественного бизнеса, предпринимателей, работодателей (например, РСПП, ТПП и др.); представителей наемных работников, трудящихся (ФНПР и другими профсоюзными объединениями, входящими в РТК).

На региональном уровне необходимы региональные комитеты по социальному аудиту, сформированные также на основе трехстороннего представительства.

Таким образом, между процессами становления и функционирования социального аудита и социального партнерства в России имеется органичная взаимосвязь и столь же органичным является интеграция социального аудита в систему социального партнерства как важнейшего элемента механизма этой системы.

Интегрированный в систему социального партнерства социальный аудит, исходя из своего социального предназначения, социальной востребованности, призван решать следующие основные задачи:

· определение общего состояния социального климата, основных тенденций развития социальных отношений на предприятии, как одного из важных факторов их конкурентной способности, социальной стабильности;

· с одной стороны, выявление основных факторов (социальных, экономических, нравственных и др.), способных дестабилизировать внутреннюю социальную среду, социальную устойчивость предприятия, организации, а с другой – определение и обоснование важнейших интересов персонала, реализация которых позволит сплотить рабочий коллектив предприятия, участников его деятельности;

· выявление реальных угроз и потенциальных рисков обострения социальных отношений, определение основных причин возникновения социальных рисков и изучение различных вариантов минимизации этих рисков;

· проведение диагностики социальных отношений на различных уровнях их развития, на основе сравнительного анализа в целях: определения степени развития и стабильности этих отношений; обоснования основных направлений совершенствования механизма регулирования социальных отношений в соответствии с нормами международного и российского законодательства, а также моральными ценностями, отражающими особенности национальных традиций, социокультурных факторов, местного менталитета и др.;

· установление нарушения правовых норм международного и национального законодательства в сфере социальных отношений, несоответствия реальной социальной ситуации на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений международным стандартам и моральным нормам;

· включение в объект аудиторского обследования условий и содержания различных соглашений и коллективных договоров, что, несомненно, повысит степень выполнения взаимных обязательств социальных партнеров;

· определение специфики содержания интересов и требований наемных работников на федеральном, отраслевом уровне (межотраслевом), региональном и территориальном уровнях, на предприятиях крупного, среднего и малого бизнеса;

· обоснование требований и ожиданий наемных работников и определение источника удовлетворения этих требований, установление конкретной зависимости увеличения социальных расходов от роста темпов развития организации, увеличения делового оборота и производительности труда;

· предоставление объективной и более широкой информации (по сравнению с данными официальной статистики, документами политических партий, материалами различных научных центров и информационных фондов) о социальном положении в различных отраслях национальной экономики и в целом по стране;

· определение степени реализации национальных социальных проектов, в частности, посредством проведения конкурсов по социальной тематике;

· привлечение частного бизнеса к более широкой и масштабной благотворительной деятельности, софинансированию социальных объектов и проектов по защите окружающей среды;

· обеспечение реальной социальной ответственности частного бизнеса перед обществом и социальными партнерами (на основе таких социальных критериев: своевременная выплата достойной заработной платы и создание условий для воспроизводства трудового потенциала работников; поддержание оптимального уровня занятости, участие в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест; обеспечение охраны и безопасности условий труда работников; софинансирование систем подготовки кадров и повышения их квалификации; софинансирование проектов, связанных с сохранением окружающей среды и др.);

· разработка практических рекомендаций оперативного тактического и стратегического характера по управлению человеческими ресурсами.

Реализация вышеотмеченных задач социального аудита, интегрированного в систему социального партнерства, превращает социальный аудит в важнейший фактор совершенствования системы социального партнерства в целом, повышения эффективности механизма ее функционирования, что выражается, в частности, в следующем:

· Социальный аудит призван стать важным фактором практической реализации основных принципов социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений, в первую очередь таких, как:

- равноправие сторон соглашений, заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

- соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

- контроль за соблюдением принятых коллективных договоров, соглашений.

· Социальный аудит, реализация его задач и принципов неминуемо окажет существенное воздействие на повышение эффективности всех основных форм социального партнерства, а именно:

- коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

- взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- участия работников, их представителей в управлении организацией;

- участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Конкретность, реальность, оптимальность соглашений и колдоговоров в системе социального партнерства может быть значительно повышены за счет активного использования социального аудита, результаты которого могут и должны стать эмпирической базой для реального и эффективного социального диалога. Без этой базы система социального партнерства рискует стать малоэффективной схемой, «повиснуть в воздухе».

· Социальный аудит позволяет более полно проявить содержание социальных и экономических интересов и наемных работников (их представителей) и предпринимателей (их представителей) в регулировании социально-трудовых отношений, степень практической реализации этих интересов, открыть перед субъектами социального партнерства новые возможности в достижении социального консенсуса и на этой основе – обеспечения социальной стабильности.

В частности, социальный аудит призван сыграть важнейшую роль в повышении эффективности участия в социальном партнерстве профессиональных союзов как одного из субъектов системы социального партнерства, важного института гражданского общества, расширить возможности профсоюзов в переговорном процессе, социальном диалоге с другими социальными партнерами, более полно обосновать законные требования работников, сделать более конкретным контроль за реализацией этих требований, в целом – помочь профсоюзам более адекватно в современной ситуации России определить свое место в рыночных отношениях, адаптироваться к принципиально новой системе социально-трудовых отношений, характерных для социоэкономики.

· Социальный аудит при условии эффективности и законодательного обеспечения его функционирования может стать важным фактором реализации одной из основных специфических черт развития социального партнерства в современной России, а именно – относительно более широкого диапазона воздействия социального партнерства – охвата им не только собственно трудовых, социально-трудовых отношений, но и «непосредственно связанных с ними экономических и иных отношений»[145].

Под «иными отношениями» сегодня можно понимать и политические отношения, в частности «участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда»[146].

Объективным основанием для данного процесса является неразрывная связь и взаимовлияние социальных, экономических и политических отношений.

Наконец, развитие социального аудита, его интегрирование в систему социального партнерства, будет способствовать совершенствованию правовой базы функционирования социального партнерства.

В частности, необходимо законодательно определить место социального аудита в механизме социального партнерства, в конкретных его формах (что требует соответствующих дополнений и корректировок ст. 27 Трудового кодекса РФ[147].

В свою очередь, интеграция социального аудита в систему социального партнерства весьма позитивно повлияет на эффективность самого социального аудита, придаст ему существенную специфику в условиях современной России, что реально будет выражаться в следующем:

· социальный аудит значительно расширит свою социальную и политическую базу в лице заинтересованного участия всех трех субъектов системы социального партнерства – государственной власти и органов местного самоуправления, профессиональных союзов, объединений (ассоциаций) предпринимателей, работодателей на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений;

· стратегический характер социального партнерства, его нацеленность на решение важнейших проблем регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений неизбежно предопределит развитие долгосрочных форм социального аудита, придает ему роль важного фактора в развитии стратегических направлений социального менеджмента;

· объективно должен повыситься уровень эффективности, действенности социального аудита на всей территории современной России, в различных отраслях и сферах общественного производства и отношений, не только на локальном, но и на муниципальном, региональном, отраслевом и федеральном уровнях, т.к. в этом случае на авторитет и действенность социального аудита неизбежно будут позитивно влиять авторитет и действенность соглашений и коллективных договоров, заключаемых на всех вышеотмеченных уровнях, необходимость их выполнения, предусмотренная Трудовым кодексом РФ (ст. 54, 55);

· принцип равноправия субъектов системы социального партнерства предопределяет, создает правовую, организационную и морально-нравственную основу для обеспечения максимально независимого характера деятельности социальных аудиторов, открытости и общественной значимости результатов социального аудита;

· повышается роль наемных работников, институтов гражданского общества, представляющих их интересы, в первую очередь – профессиональных союзов, в формировании критериев, основных направлений, целей, нравственных норм функционирования социального аудита.

· Социальное партнерство объективно расширяет сферу и степень социальной востребованности социального аудита.

Так, в советский период отношения между властью, директорским корпусом, реализующими функции работодателя и работниками имели форму государственного социального патернализма. В современной России на смену этой форме приходит система, при которой хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решения по социальным проблемам, но в соответствии с действующим законодательством, − на основе равноправного социального диалога между работодателем, профсоюзом и властью.

В заключение этого раздела хотелось бы более конкретно подчеркнуть заинтересованность социальных партнеров в социальном аудите.

Существует объективная основа непосредственной заинтересованности в социальном аудите прежде всего самого бизнес-сообщества и представляющих его организаций, так как он позволяет:

· осознать, что инвестиции частного бизнеса в человеческий капитал могут быть самыми эффективными с точки зрения основных целей стратегического менеджмента, потому что социальная функция начинает все в большей степени обуславливать экономическую функцию предпринимательства (получение прибыли);

· более эффективно управлять человеческими ресурсами, являющимися решающим фактором в достижении конкурентной способности (путем минимизации социальных рисков, кадрового аудита, аудита управления персоналом, подготовки и переподготовки кадров, формирования общего корпоративного интереса и т.д.);

· использовать прозрачность результатов объективного аудиторского обследования в борьбе с теневыми методами хозяйственной деятельности, контрафактной, фальсифицированной продукцией, привлечением нелегальных мигрантов к теневым формам трудовой деятельности, против государственного рэкета и т.п.;