Пособия гражданам, имеющим детей

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принят в целях реализации положений послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. В указанном послании Президент РФ Путин В.В. в качестве самого действенного в решении такой одной из важнейших для страны проблем, как демографическая, назвал меру материальной поддержки. Как отмечено в послании, государство обязано помочь женщине, которая родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя свою квалификацию.

В целях реализации положений послания Президента РФ в части стимулирования рождения в семье второго ребенка комментируемый Закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, что и предусмотрено в его преамбуле. В качестве целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, определено создание условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Понятие дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, определено в п. 1 ст. 2 Закона: под ними понимаются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных Законом.

Согласно концепции Закона обеспечение реализации указанных мер планируется осуществлять за счет материнского (семейного) капитала, (это обособленные средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию данных мер). Сама же концепция Закона излагалась в пояснительной записке к его проекту, который был разработан и внесен в Государственную Думу Правительством РФ (распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2006 г. №1439-р).

Законом предусмотрено предоставление права на дополнительные меры государственной поддержки женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 г. и до 31 декабря 2016 г., женщинам, родившим (усыновившим) в этот же период третьего или последующего ребенка (если ранее они не воспользовались правом на данные меры), а также мужчинам, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей (если дети ранее не воспользовались правом на данные меры и решение суда об усыновлении вступило в законную силу в указанный период). При этом в случае смерти указанных женщин, объявления их умершими, лишения их родительских прав, а также в случае совершения умышленного преступления против жизни и здоровья ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки перейдет к отцу (усыновителю) ребенка (детей) независимо от его гражданства. В случае смерти обоих родителей (усыновителей) ребенка (детей) или единственного родителя (усыновителя) ребенка (детей), объявления их умершими, лишения их родительских прав, совершения ими умышленного преступления против жизни и здоровья своего ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки переходит к ребенку (детям в равных долях).

Право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня возникновения права на них, т.е. по достижении ребенком возраста трех лет либо прошествии трех лет со дня его усыновления.

В целях регистрации права на дополнительные меры государственной поддержки Законом предусмотрено создание федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Ведение этого регистра осуществляет ПФР и его территориальными органами. Кроме того, на ПФР и его территориальные органы Законом возложены обязанности по рассмотрению заявлений и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. При этом ПФР и его территориальные органы наделены правом проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах.

Законом установлен размер материнского (семейного) капитала - 250 тыс. рублей, порядок его пересмотра (размер указанного капитала должен ежегодно пересматриваться федеральным законом о федеральном бюджете с учетом темпов роста инфляции). Пересмотр размера материнского (семейного) капитала предполагается осуществлять до перечисления средств материнского (семейного) капитала в ПФР по заявлению о распоряжении материнским (семейным) капиталом.

Законом установлен механизм реализации права на дополнительные меры государственной поддержки, включающий порядок подачи заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, его рассмотрения и принятия по нему решения, а также перечень направлений распоряжения материнским (семейным) капиталом и условия распоряжения этим капиталом по выбранному направлению.

Предполагается, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, сможет принять решение о распоряжении этим капиталом в размере всей суммы материнского (семейного) капитала либо ее части на:

улучшение жилищных условий, т.е. на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах);

получение образования ребенком (детьми). При этом возраст лица, на получение образования которого может быть направлена сумма (часть суммы) материнского (семейного) капитала, на момент начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет;

формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, родившей (усыновившей) второго ребенка либо женщины, родившей (усыновившей) третьего или последующего ребенка, если ранее она не воспользовались правом на предоставление материнского (семейного) капитала.

Следующим из основных нормативных правовых актов Российской Федерации, гарантирующих такую поддержку со стороны государства, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон). Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ с 1 января 2007 г. внесены изменения в Закон, направленные на усиление материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Законом (ст. 3) установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

1. пособие по беременности и родам;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3. единовременное пособие при рождении ребенка;

4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5. ежемесячное пособие на ребенка;

6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий в части, не определенной Законом, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей".

1. Пособие по беременности и родам

Право на пособие по беременности и родам имеют:

- женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию;

- женщины, проходящие военную службу по контракту;

- вышеуказанные женщины при усыновлении ими ребенка (детей).

В отношении женщин, подлежащих обязательному социальному страхованию, при назначении пособия после 1 января 2007 г. следует руководствоваться Федеральным законом от 29.12.06 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (военной службы) женщины также тогда, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после ее увольнения в случаях:

- перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

- болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

- необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы.

В остальных установленных Законом случаях увольнения пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства.

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам устанавливается в следующих размерах:

- 100% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, - для работников, подлежащих обязательному социальному страхованию;

- стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

- денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту.

Размер пособия по беременности и родам не может превышать максимальный размер пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год*. В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размер пособия по беременности и родам не может превышать указанный максимальный размер указанного пособия по каждому месту работы.

Женщины для назначения и выплаты пособия по беременности и родам представляют:

- из числа граждан - листок нетрудоспособности (оформленный в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.03.07 № 172 "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности";

- из числа проходящих военную службу по контракту - медицинскую справку установленной формы или листок нетрудоспособности.

Пособие по беременности и родам назначается не позднее десяти дней со дня представления всех необходимых документов. Выплата пособий осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель):

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается в размере 300 руб.

Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам либо в течение десяти дней после представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже выплаты пособия по беременности и родам.

3. Единовременное пособие при рождении ребенка

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей (мать или отец по их желанию) либо лицо, его заменяющее, на каждого рожденного ребенка. До 1 января 2007 г. выплата указанного пособия производилась только матерям. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 руб. Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются:

- заявление о назначении этого пособия;

- справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГС.

В случае, если оба родителя работают (служат, учатся), дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось и не выплачивалось.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее десяти дней со дня представления всех необходимых документов.

4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери, проходящие военную службу по контракту.

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. При предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по частям ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах:

- матерям из числа граждан - 40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком;

- матерям, проходящим военную службу по контракту, - 40% среднего денежного довольствия по месту службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком;

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком ограничен следующими пределами:

- минимальным - 1 500 руб. по уходу за первым ребенком и 3 000 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми;

- максимальным - 6 000 руб.

До 1 января 2007 г. указанное ежемесячное пособие выплачивалось в размере 700 руб. независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размеры указанного пособия на каждого ребенка суммируются и эта сумма ограничивается пределами:

- минимальным - не может быть менее суммированного минимального размера пособия;

- максимальным - не может превышать 100% размера среднего заработка (денежного довольствия).

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка, за исключением детей, в отношении которых она была лишена родительских прав.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются:

- заявление о назначении этого пособия;

- копия свидетельства о рождении ребенка.

Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является приказ руководителя учреждения о предоставлении матери отпуска по уходу за ребенком.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, выдачи денежного довольствия.

В случае увольнения с работы (военной службы) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком прекращается со дня, следующего за днем увольнения.