Семейно – правовой статус иностранных граждан

Говоря о применении семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранцев, следует иметь в виду, что под гражданством понимается устойчивая правовая связь лиц с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (Закон «О гражданстве Российской Федерации»)[153]. Семейное законодательство применяется к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если отсутствуют предусмотренные российским законодательством препятствия, например, к заключению брака, усыновлению и другим способам реализации прав неимуществен­ного или имущественного характера. На этот счет СК даже де­лает специальную оговорку. Так, в соответствии с п. 2 ст. 156 СК «условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 настоящего Кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака».

Статья 167 СК не допускает применения норм иностранного семейного права, если это противоречит основам правопорядка Российской Федерации, другими словами, Конституции РФ, ст. 1 СК, определяющей основные начала семейного законодательства страны. В таких случаях действует законодательство Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, часть российской правовой системы составляют международные договоры. Их правила имеют приоритетный характер в случае противоречия с внутренним законодательством, в частности с семейным. Такой приоритет распространяется как на федеральные законы, регулирующие семейные отношения, так и на законы субъектов РФ, когда бы они ни были приняты (до или после заключения международного договора). Специальная оговорка на этот счет имеется в ст. 6 СК: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора».

К числу этих договоров относятся многосторонние и двусторонние договоры России с другими государствами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Это прежде всего Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», за­ключенная 22 января 1993 г. в Минске государствами — членами Содружества Независимых Государств[154]. Эта Конвенция ратифицирована в Российской Федерации 4 августа 1994 г., вступила в силу для России 10 декабря 1994 г.[155] По состоянию на 27 декабря 1994 г. она действует для Армении, Белоруссии, Казахстана, России, Узбекистана, Украины. Часть III этой Конвенции, именуемая «Семейные дела», посвящается заключению и расторжению брака, правоотношениям супругов, родителей и детей, усыновлению, опеке, попечительству и другим вопросам, круг которых совпадает с регулируемым СК, что облегчает решение проблем, возникающих при применении семейного законодательства России к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Вместе с тем в Российской Федерации в целях развития сотрудничества в области оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам заключены двусторонние соглашения с некоторыми государствами — участниками СНГ, например с Азербайджаном, Грузией, Киргизией, Молдавией. Двусторонние соглашения (договоры) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам заключены Россией и с Прибалтийскими государствами (Латвией, Литвой, Эстонией). Вместе с тем в Российской Федерации продолжают действо­вать договоры, ратифицированные СССР (с Албанией, Вьетнамом, КНДР,Монголией, Польшей, Румынией, Финляндией и др.).

Особенности применения семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства заключается и в том, что реализуют его разные органы. Но в любом случае это государственные органы (записи актов гражданского состояния, опеки и попечительства, суд). То же можно сказать об управомоченных на соответствующие действия государственных органах иностранного государства. К тому же, как в Российской Федерации, так и в ином государстве, например, заключение, расторжение брака, установление отцовства (материнства) осуществляет при определенных условиях дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства, назначившего посла или консула в Россию. Причем всякий раз в СК делается на этот счет специальная оговорка. Так, как уже говорилось, браки между российскими гражданами, проживающими за пределами территории России, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации (п. 1 ст. 157 СК). Или другой пример: согласно п. 2 ст. 160 СК в случае, если в соответствии с законодательством РФ допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ. Когда законодательством РФ допускается установление отцовства (материнства) в органах записи актов гражданского состояния, проживающие за пределами территории России родители ребенка, из которых хотя бы один является российским гражданином, вправе обращаться с заявлением об установлении от­цовства (материнства) в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации (п. 2 ст. 162 СК).