Тема 8. Правовое обеспечение научно-технического развития производства

Государственная научно-техническая политика и правовое регулирование отношений в области научной и научно-технической деятельности. Интеграция научно-технического и производственного потенциалов. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Подрядные работы для государственных нужд. Качество продукции и средства его обеспечения. Законодательное регулирование качества продукции.

Федераль­ный закон РФ от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-техничес­кой политике» (в ред. от 1.12.2007 г.)

Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;

гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;

интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций государственных академий наук, а также научных организаций федеральных органов исполнительной власти;

поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;

развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

Статья 12 Закона определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики.

регулируя порядок формирования государственной научно-технической политики, Закон устанавливает, что направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации.

Законом определены понятия:

Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Научная и (или) научно-техническая продукция - научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации.

Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.

Органы государственной власти Российской Федерации обязаны содействовать сохранению высокого уровня научно-технического потенциала организаций, выпускающих продукцию оборонного назначения, и других организаций в условиях конверсии, оказывают экономическую, организационную и иную поддержку их научным коллективам, обеспечивать интеграцию научно-технического и производственного потенциалов.

Статья 8 Закона регулирует заключение договоров (контрактов) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции.

В НТ развитии хозяйствующего субъекта широко применяется договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и договор подрядных работ для государственных нужд. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К подряду на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд положения договора подряда, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего ГК, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. В договоре определяются, сроки выполнения работы, цена работы, порядок оплаты работы и другие условия.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Подрядные работы для государственных или муниципальных нуждвыполняются в соответствии с положениями статьи 763 ГК. Проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы).

Исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика.

Конфиденциальность сведений, составляющих предмет договора определяется законом и в договоре. ГК регулирует права сторон на результаты работ.

Тема 9. Правовые и экономические основы инвестиционной деятел ьности

Под инвестиционной деятельностью понимает совокупность практических действий граждан, юридических лиц, государства, которая направлена на расширенное воспроизводство основного и оборотного капитала с целью получения прибыли и достижения другого социального эффекта в рамках законодательства.

Существует обширное законодательство, касающееся инвестиций, декларирования источников инвестиций, экспертизы достоверности инвестируемого имущества, проведения инвестиционных конкурсов, защиты прав инвесторов. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности. Закон определяет следующие основные понятия:

инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;

срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение;

совокупная налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением особых видов пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

Субъектами инвестиционной деятельности могут выступать государство, юридические и физические лица, в том числе иностранные. Инвесторы – это субъекты, которые принимают решения по инвестиционной деятельности и осуществляют капиталовложения (собственники или законные владельцы). Различают простых (случайных), для которых эта деятельность носит непостоянный характер, и институциональных инвесторов, для которых это одно из направлений их деятельности. Стабильные объекты инвестиций: депозиты, жилищное строительство, акции.

В инвестиционной деятельности выделяют две стороны: получение дохода и гарантированность от убытков. Наиболее выгодные инвестиции – рискованные (опционы, фьючерсы).

Субинвесторы – это юридические и физические лица, которые организуют капиталовложения и управляют инвестиционной деятельностью на основе договора поручения с инвестором. За свои действия они несут ответственность перед инвестором. Если он выходит за рамки поручения, то несёт ответственность перед участниками инвестиционной деятельности самостоятельно.

Могут быть задействованы и иные участники – депозитарии, консультанты по инвестициям и др

Инвесторы, как правило, должны предоставлять декларации об объёмах и источниках осуществления инвестиций. Они должны иметь лицензии на осуществление своей деятельности, заключение экспертных органов по инвестированию проектов (санитарных, пожарных, экологических и др.). Основным документом, регулирующим отношения между субъектами инвестиционной деятельности является инвестиционный договор, который свободно заключается партнёрами, в которых они самостоятельно определяют взаимные обязательства. Условия договоров сохраняют силу на весь период их договора и по соглашению сторон могут изменяться и расторгаться. По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда. При несоблюдении договорных обязательств, при нарушении норм и стандартов виновная сторона несёт имущественную ответственность, но уплата санкций не освобождает от выполнения договорных обязательств.

Инвестиции бывают:

1) реальные (производственные) – сооружение производственных объектов и т.д.;

2) финансовые (портфельные) – приобретение имущественных прав, долей участия;

3) нематериальные – вложения в обучение персонала, организацию производства, новые технологии.

Под иностранными инвестициями понимают вложения иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Вложения иностранных инвесторов регулирует Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об иностранных инвестициях».

Закон определяет следующие основные понятия:

иностранный инвестор - иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами;

прямая иностранная инвестиция - приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации; осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, включающее проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии со стандартами, предусмотренными законодательством Российской Федерации;

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона), или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона), включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;

срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта с использованием прямой иностранной инвестиции до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат коммерческой организации с иностранными инвестициями, или филиала иностранного юридического лица, или арендодателя по договору финансовой аренды (лизинга) приобретет положительное значение;

реинвестирование - осуществление капитальных вложений в объекты предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации за счет доходов или прибыли иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, которые получены ими от иностранных инвестиций;

совокупная налоговая нагрузка - расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин (за исключением таможенных пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, осуществляющими инвестиционный проект за счет иностранных инвестиций, на момент начала финансирования инвестиционного проекта.

Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Коммерческая организация утрачивает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня выхода иностранного инвестора из состава ее участников

Иностранному инвестору на территории Российской Федерации предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов

Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями осуществляются на условиях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного инвестиционного сотрудничества.

Иностранные инвестиции могут осуществляться в следующих формах:

1) долевое участие в предприятиях, создаваемых совместно с российскими резидентами;

2) предприятие полностью принадлежит иностранцам;

3) приобретение предприятий, зданий, сооружений, акций и других прав;

4) в любых иных формах, не противоречащих законодательству.

Важную роль играют договоры с иностранными государствами о взаимном поощрении и защите инвестиций (Ашхабадское Соглашение (1993) – определяет режим инвестиций, осуществляемых из стран СНГ.

Основная форма участия – привлечение субъектами хозяйствования иностранных кредитов под гарантии государства.

Иностранная инвестиционная деятельность осуществляется в соответствии с ГК и законодательством о предпринимательстве. Иностранные инвестиции имеют национальный режим, суть которого состоит в том, что Россия должна предоставлять инвесторам и инвестициям других стран не менее благоприятный режим в отношении учреждения, приобретения, расширения, управления, продажи и ликвидации инвестиций, чем в аналогичном порядке своим инвесторам; права выхода на рынок и совершение необходимых операций; трансферт выручки, который включает свободную конвертируемость валют, перевод средств без задержек за границу; национализация и экспроприация инвестиций допускается только в интересах государства на недискриминационной основе, в законодательном порядке, с выплатой компенсации. Объём компенсации должен быть эквивалентен стоимости инвестиций по рыночному курсу непосредственно перед экспроприацией. Компенсация должна быть выплачена без задержек в полном объёме.

Основным документом по этому вопросу является Закон о государственном регулировании внешнеэкономической. Согласно законодательству внешне­эко­но­мическая политика должна быть подчинена внутренней экономической политике. Законодательные органы устанавливают основы хозяйственной деятельности во внешнеэкономической сфере, уста­нав­ли­ва­ют статус иностранных инвестиций, статус всех участников внешнеэкономических связей.

Государство воздействует на внешнеэкономическую деятельность посредством государственного регулирования и контроля за инвестициями, а так же тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли. Тарифное регулирование – установление импортных и экспортных таможенных пошлин. Нетарифное – квотирование и лицензирование внешнеторговых операций. Торговля вооружением регулируется законодательством об экспортном контроле, а так же международными обязательствами. Квоты представляют собой предельные объёмы товаров, которые допускаются к вывозу по экспорту или поставку в Россию. Они предусматриваются для защиты внутреннего рынка, а так же для выполнения международных обязательств. Держателями квот являются республиканские органы управления, поэтому у них необходимо получать разрешение.