Правовые основы местного самоуправления

Задания и задачи:

1. Используя официальные сайты Законодательного собрания и Правительства Забайкальского края, выпишите и сгруппируйте по определенным признакам принятые в 2012 году законы края и постановления, регулирующие муниципальные отношения.

2. В законе области о местном самоуправлении предусмотрено следующее положение: изменения в устав о местном самоуправлении муниципального образования, касающиеся формы выборов главы муниципального образования, могут быть внесены только после предварительного проведения местного референдума по этому вопросу.

Прокомментируйте данное положение областного закона.

3. Депутаты районного совета решили упразднить одну из постоянных комиссий совета и на очередном заседании внесли изменения в устав района в части, касающейся системы постоянных комиссий. На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности председателя постоянной комиссии в связи с ее ликвидацией. Считая данное решение районного совета незаконным, депутат Н. обратился с жалобой в районную прокуратуру.

Подготовке решение районного совета по рассмотренному вопросу. От имени прокурора подготовьте ответ депутату.

4. Администрация района направила в сельские муниципальные образования разработанный ею модельный устав сельсовета. Депутаты Подгоренского сельсовета приняли данный устав, предусматривающий избрание главы сельсовета сельским представительным органом из своего состава, без изменений и без предварительного обсуждения населением. После опубликования устава группа жителей села Подгорное выразила свое несогласие с рядом положений устава, в частности, потребовала от депутатов сельсовета закрепить избрание главы сельсовета населением. Председатель совета заявил жителям, что они не имеют права изменять текст устава, утвержденный районной администрацией. Кроме того, устав уже вступил в силу, так как был опубликован.

Соответствует ли заявление председателя сельского совета законодательству? Каким образом должен быть разрешен данный конфликт?

5. Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации устав о местном самоуправлении Кругловского района, отказало в его регистрации.

Во-первых, структура устава не соответствует той последовательности изложения вопросов, которая установлена ст. 8 Федеральною закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во-вторых, в уставе целесообразно предусмотреть должность избираемого населением главы района.

В-третьих, не была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора.

Правомерен ли отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции? В каком порядке он может быть обжалован?

6. Решение представительного органа муниципального района по вопросу определения порядка управления муниципальным имуществом принято большинством голосов от установленного числа депутатов. Однако группа депутатов от общественной организации «Забайкалье- вперед!» голосовало против решения, ссылаясь на несоответствие ряда положений муниципального правового акта федеральному закону.

Может ли наступить правовая ответственность если сельская администрация приняла решение в соответствии с полномочиями, наделенными данным актом, а отдельные положения его действительно оказались не соответствующими федеральному закону? Предусмотрена ли система государственного контроля за нормативностью правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления и непосредственно населением?

7. Житель села Березовка нарушил порядок проведения профилактического отжига травы, установленного сельским советом, в результате чего возникшим пожаром был уничтожен ряд хозяйственных построек.

Может ли гражданин Дубов быть привлечен к ответственности за нарушение правил, установленных муниципально- правовым актом? Если да, то возможный вид ответственности. Установлена ли в Забайкальском крае ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов? Если да, то приведите примеры.

8. Абзац 2 части 8 ст.44 федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. устанавливает, что изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Какие цели преследует данная норма?

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

4. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ

5. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. - № 172 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009.- № 29.- Ст. 3609.

6. Приказ Министерство юстиции Российской Федерации «Об утверждении форм свидетельств о государственной регистрации Устава муниципального образования» приказ Министерство юстиции Российской Федерации от 3 июля 2009 г. № 203 // Российская газета.- 2009.- 7 августа.

7. Устав Забайкальского края от 17.02 2009 г. №130-ЗЗК

8. Закон Забайкальского края "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края" от 5 сентября 2008 года N 30-ЗЗК

9. Закон Забайкальского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края" от 29.03.2010 N 343-ЗЗК (ред. от 25.11.2011)

10. Закон Забайкальского края "Об административных правонарушениях" от 02.07.2009 N 198-ЗЗК

11. Закон Забайкальского края "О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края "Об административных правонарушениях" от 04.05.2010 N 366-ЗЗК (ред. от 28.02.2012)

Закон Забайкальского края "О местном референдуме в Забайкальском крае" края от 16 июля 2012 г. N 697-ЗЗК

12. Устав городского округа «Город Чита» принят решением Думы городского округа «город Чита» от 08.12.2011г.№243.

Дополнительная литература:

1. Дементьев А.Н. Правовая основа местного самоуправления в России: кризис современного состояния /А.Н. Дементьев//, "Гражданин и право", N 6, июнь 2012 г.

2. Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования как акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов М., 2001 г.

3. Кожевников О.А., Гайворонская Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". - Система ГАРАНТ, 2011 г.

4. Пономарева И.П. Муниципальные территории - основа государства /И.П.Пономарева// Конституционное и муниципальное право", 2011, N 12

5.Усманова Р.М. Муниципально-правовое регулирование: предмет и объекты
/Р.М.Усманова// Конституционное и муниципальное право", 2011, N 12