Тема 5. 1. Законы, правила и другие документы по БЖД

КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ (прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року

“Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визначаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком

держави”(Ст. З).

“Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи — катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду українського народу є обов'язком держави." (Ст. 16).

" Правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством країни, державною владою та органами місцевого самоврятування, їх посадові особи забов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України." (Ст.19).

“Усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними” (Ст.21).

"....Рівність прав жінки і чоловіка забезпечуються.... спеціальними заходами щодо охорони праці і здоров'я жінок, встановленням пенсійних пільг.... ".(Ст.24).

“ Кожна людина має невід'ємне право на життя. Ніхто не може бути свавільно позбавлений життя. Обов'язок держави - захищати життя людини. Кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань.” (Ст.27).

" Кожен має право на повагу до його гідності. Ніхто не може бути підданий катуванню жорстокому, нелюдському або такому, що принижує його гідность поводженню чи покаранню. Жодна людина без її вільної згоди не може бути піддана медичним, науковим чи іншим дослідам". (Ст.28).

"Кожна людина має право на свободу та особисту недоторканність." (Ст.29).

''Утворення і діяльность політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких, спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і теріторіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняється..." Ст.37).

"...Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижче від визначеної законом. Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров'я роботах забороняється." (Ст.43).

"Кожен, хто працює, мас право на відпочинок". (Ст.45). " Громадяни мають, право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом....Пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом." (Ст.46 ).

"Кожен має право на житло". (Ст.47).

" Кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, то включає достатнє харчування, одяг, житло." (Ст.48).

" Кожен має право на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування. Охорона здоров'я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм". (Ст.49).

"Кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена." (Ст.50).

"Кожен зобов'язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки".(Ст.66).

"...Президент України є гарантом державного суверенітету, теріторіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина." (Ст. 102).

"Кабінет Міністрів України... забезпечує проведення політики у сферах праці й занятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування..."(Ст. 116).

ЗАКОН УКРАИНЫ О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ УКРАИНЫ, ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ТЕХНОГЕННОГО, ПРИРОДНОГО, ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА. В новой редакции (1999 г.) указывается, что закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы деятельности системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и военного характера, которые включают органы управления, силы и методы, которые создаются для организации и обеспечения защиты населения и территорий, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также правовые основы международных обязательств Украины по вопросам техногенной безопасности и гражданской защите населения. Закон также определяет правовые основы защиты интересов физических и юридических лиц, органов исполнительной власти и местного самоуправления на случай применения средств поражения.

В статье I закона приводятся термины и определения чрезвычайной ситуации, органов управления, сил быстрого реагирования, систем управления, оперативной обстановки, аварии и катастрофы, опасного природного явления, стихийного бедствия, экологической чрезвычайной ситуации (экологической катастрофы), зоны чрезвычайной экологической ситуации. Некоторые из этих определений приводились ранее (авария, катастрофа и др.).

В законе определены основы гражданской обороны (Ст.2), система гражданской обороны Украины (Ст.3), задачи и методы гражданской обороны Украины (Ст.4), границы зон чрезвычайных ситуаций (Ст.5), основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Ст.6).

В разделе ІІ закона приведены правовые основы деятельности органов законодательной и исполнительной власти и управления по вопросам гражданской обороны Украины, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Во втором разделе указываются функциональные задачи, решаемые Верховным Советом Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины и соответствующими министерствами, органами исполнительной власти и другими организациями.

В разделе III закона рассматриваются статьи, касающиеся органов управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий.

Раздел V освещает права и обязанности граждан Украины в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Раздел VI касается вопросов подготовки населения в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций.

Раздел XI определяет положение по надзору и контролю в области гражданской обороны и техногенной безопасности. Законом определена экспертиза предназначенных к реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессов, которые представляют собой или могут являться источниками возникновения чрезвычайных ситуаций, влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Экспертиза может быть организована и проведена местными государственными администрациями и органами местного самоуправления с целью проверки и соответствия данных проектов установленным нормам, стандартам и правилам согласно законодательству Украины.

Надзор и контроль выполняет инспекция гражданской обороны и техногенной безопасности.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ УКРАИНЫ (КЗоТ). Учитывая то, что значительная часть населения Украины (официально около 47%) заняты в сфере трудовой деятельности, важным является рассмотрение законодательства по охране труда, разработанного в соответствии с Законом Украины «Об охране труда» (1992 г.). Законодательство по охране труда в соответствие со статьей 3 вышеуказанного Закона, включает в себя:

· Закон Украины «Об охране труда»;

· Кодекс законов о труде Украины;

· другие нормативные акты, которые регулируют взаимоотношения между разными субъектами права в этой области.

Закон «Об охране труда» определяет конституционное право граждан на защиту их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирует взаимоотношения между работниками и их нанимателями (работодателями), а также, между руководителями предприятий и учреждений и государственными органами в решении вопросов безопасности, гигиены труда и производственной санитарии.

Действие закона распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности и видов их деятельности.

В соответствии со статьей 4 закона «Об охране труда» государственная политика в области охраны труда базируется на принципах, обозначенных в законе, основным из которых можно считать:

o приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия,

o полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда.

Законом «Об охране труда» гарантируются:

o права граждан на охрану труда при заключении трудового договора (Ст.6),

o во время работы на предприятии (Ст.7),

o социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний(Ст.8),

o право на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда (Ст.9),

o выдача работникам спецодежды и средств индивидуальной защиты (Ст. 10),

o возмещение работодателем ущерба работникам в случае повреждения их

здоровья (Ст. 11),

o возмещение морального ущерба (Ст. 12),

o охрана труда женщин (Ст. 14),

o охрана труда несовершеннолетних (Ст. 15),

o охрана труда инвалидов (Ст. 16).

Закон Украины «Об охране труда» — это значительный шаг вперед государства в области обеспечения безопасности граждан Украины. В новом Законе впервые предпринята попытка оценки стоимости жизни работника. Статья 11 закона «Об охране труда» гласит, что «...работодатель обязан возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, в полном размере утраченного заработка в соответствии с законодательством, а также выплатить потерпевшему (членам его семьи и иждивенцам умершего) единовременное пособие... В случае смерти потерпевшего размер единовременного пособия должен быть не менее его пятилетнего заработка, кроме того, не менее годового заработка на каждого иждивенца умершего, а также на его ребенка, родившегося после его смерти.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Важность и приоритетность законов, направленных на сохранение среды обитания человека — очевидна, так как без качественных показателей среды обитания, невозможно полнокровное существование, а, следовательно, и жизнедеятельность человека.

Это законодательство регулируется с помощью Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», постановлений Верховного Совета Украины и Кабинета Министров Украины.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» направлен на сохранение безопасного существования живой и неживой природы, окружающей среды, защиты жизни и здоровья населения от негативного влияния, определяемого загрязнением окружающей природной среды, достижением гармоничного взаимодействия общества и природы, охраны, рационального использования и восстановления природных ресурсов.

В статье 3 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» указывается среди прочих пунктов, что основными принципами охраны окружающей природной среды являются приоритетность требований экологической безопасности, гарантирование экологически безопасной среды, для жизни и здоровья людей.

В статье 9 подчеркивается, что каждый гражданин Украины имеет право на безопасную для его жизни и здоровья окружающую природную среду.

В 1996 году была введена новая, дополняющая и уточняющая статья (Ст. 70), об административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения и преступления, в которой указывается, что определение состава экологических правонарушений и преступлений, порядок привлечения виновных к административной и уголовной ответственности за их совершение устанавливается Кодексом Украины об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Украины.

Дополняет вышеуказанный Закон Постановление Верховного Совета Украины от 5 марта 1998 года №188/98-ВР, которое утвердило «Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности».

Этот документ разработан в соответствии со статьей 16 Конституции Украины, которой определено, что обеспечение экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы — катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа является обязанностью государства.

В разделе I указанного выше документа приводится характеристика состояния окружающей природной среды. Нынешнюю экологическую ситуацию в Украине характеризуют как кризисную, которая формировалась в течение длительного периода из-за пренебрежения объективными законами развития и воспроизводства природно-ресурсного комплекса Украины. Указывается, что эти и другие причины, в том числе низкий уровень экологической сознательности общества, привели к значительной деградации окружающей природной среды Украины, чрезмерному загрязнению поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха и земли. Накопления в них очень большого количества вредных, в том числе высокотоксичных отходов производства. Такие процессы происходили десятилетиями и привели к резкому ухудшению состояния здоровья людей, снижения рождаемости и увеличения смертности, а это угрожает вымиранию и биолого-генетической деградации народа Украины.

В этом же документе приводятся:

o основные приоритеты в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов (раздел П);

o стратегия и тактика гармоничного развития производства и природоресурсного потенциала (раздел III);

o основные мероприятия по сбалансированности использования и обновления природных ресурсов (раздел VI);

o основные этапы реализации ключевых направлений государственной политики Украины в области охраны окружающей природной среды; использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности (раздел V);

o механизм реализации основных направлений государственной политики Украины в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности (раздел VI);

o экологическая экспертиза (раздел VII);

o международное сотрудничество (раздел VIII).

Одной из основных задач государства, является сохранение здорового потомства, поэтому особое значение имеют законодательные и другие документы, нацеленные на выполнение этой задачи.

20 июля 1996 года было принято Постановление Кабинета Министров Украины №767, о реализации:

· Конвенции ООН о правах детей,

· Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей,

· Национальной программы «Дети Украины»

и подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии детей в Украине. В это постановление были внесены изменения 16 февраля 1998 года.

В соответствии с этим постановлением были выполнены очень важные условия, которые в дальнейшем должны помочь государству в деле сохранения своего потомства, а именно:

Ø создана межведомственная комиссия по координации действий по выполнению Конвенции ООН о правах детей. Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей и Национальной программы «Дети Украины». Председателем Комиссии был назначен вице-премьер-министр Украины. Утверждено Положение о Комиссии и ее персональный состав;

Ø был утвержден Порядок подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии детей в Украине;

Ø Межведомственная комиссия получила большие права, в том числе заслушивать на своих заседаниях представителей министерств и ведомств, местных органов исполнительной власти, научных учреждений и других организаций, ответственных за реализацию мероприятий по выполнению Конвенции ООН по правам детей, Всемирной декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей и Национальной программы «Дети Украины».

Для обеспечения взаимодействия с неправительственными организациями и формирования совместных действий для улучшения состояний детей в Украине при Комиссии был создан Общественный Совет.

Важным документом является такжеПостановление Кабинета Министров Украины от 20 марта 1998 года №348 «Комплексные мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Украине («Молодежь Украины»)». Этим Постановлением утверждены мероприятия Кабинета Министров Украины по реализации государственной молодежной политики в Украине.

Одними из главных направлений этого документа являются: создание благоприятных условий для жизненного самоопределения и самореализации молодых граждан, поддержка и защита молодежи, обеспечение духовно-культурного и физического ее развития формирования морально-правовой культуры, становление молодой семьи, профилактика негативных явлений в молодежной среде.

Нормативно-правовая основа безопасности жизнедеятельности в Украине только формируется. Значительный шаг вперед в этом направлении помогло сделать приобретение государственной самостоятельности. Однако, законодательство и система управления безопасностью жизнедеятельности требуют совершенствования и улучшения, прежде всего, в вопросах предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, информированности и подготовки населения к правильному реагированию на развитие чрезвычайных ситуаций, подготовки специалистов по БЖД.