Государственное управление предприятиями

Государственное управление предприятиями - это систематическое воздействие на предприятие или его подразделения с целью обеспечения согласованного функционирования элементов хозяйственной системы страны, направленного на достижение положительного конечного результата.

Функции государственного управления предприятиями – экономическое руководство и хозяйственно-организаторская деятельность на базе административных, хозяйственных органов и органов местного самоуправления.

Система центральных государственных органов управления предприятием включает:

1) Президента Украины (в рамках своих полномочий он инициирует разработку соответствующих законов, издает указы и распоряжения);

2) Верховную Раду (парламент) Украины (она участвует в управлении экономикой, отдельными ее сферами и отраслями через формирование необходимой законодательной базы);

3) Кабинет Министров Украины (координирует и направляет деятельность конкретных звеньев национальной экономики через соответствующие центральные органы исполнительной власти - министерства, комитеты и другие центральные ведомства).

Министерства: экономики и по вопросам европейской интеграции; образования и науки; здравоохранения; топлива и энергетики; экологии и природных ресурсов; труда и социальной политики; промышленной политики; аграрной политики; транспорта; финансов.

Государственные комитеты: по строительству и архитектуре; по вопросам жилищно-коммунального хозяйства; по водному хозяйству; по земельным ресурсам; связи и информатизации; по энергосбережению; информационной политики, телевидения и радиовещания; лесного хозяйства; стандартизации, метрологии и сертификации; статистики.

Другие центральные органы исполнительной власти, статус которых приравнивается к статусу Государственного комитета Украины: Национальное космическое агентство; Главное контрольно-ревизионное управление; Государственное казначейство.

Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом: Антимонопольный комитет; Государственная налоговая администрация; Государственная таможенная служба; Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства; Национальная комиссия регулирования электроэнергетики; Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку; Фонд государственного имущества; Счетная палата; Национальный банк.

Министерство (комитет) возглавляет министр (председатель комитета). Министр имеет несколько заместителей (один из них является первым). В структуру министерства (комитета) входят функциональные департаменты (управления) и отделы (производственно-диспетчерский, технический, маркетинга, по связям с зарубежными странами, планово-экономический, финансовый, труда и заработной платы, центральная бухгалтерия и др.), которые руководят предприятиями (организациями) отрасли в пределах своей компетенции. Коллективным рабочим органом министерства является коллегия, членами которой состоят министр, заместители министра, начальники (руководители) основных департаментов и отделов.

Значительная роль в управлении экономикой предприятия принадлежит функциональным министерствам и ведомствам экономического блока, который включает:

• Министерство финансов - управляет финансовой деятельностью страны и одновременно является управляющим и координирующим органом для всех предприятий, объединений, организаций, созданных без привлечения государственного капитала; через министра финансов координируется работа Главного контрольно-ревизионного управления и Государственного казначейства Украины;

• Национальный банк Украины - единый эмиссионный центр страны; осуществляет централизованное руководство всей системой банков, в том числе и коммерческих;

• Министерство труда и социальной политики - определяет вопросы организации труда, заработной платы и социальной политики;

• Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции - определяет главные направления экономической политики государства, направляет внешнеэкономическую деятельность, разрабатывает и обосновывает проект директивных (плановых) показателей для поддержания необходимых пропорций экономики страны; осуществляет контроль выполнения всеми субъектами внешнеэкономической деятельности соответствующих законов и международных договоров Украины. Через министра экономики координируется деятельность Госкомитета по энергосбережению и Госкомитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины;

• Государственный комитет по статистике – руководит статистическим учетом в стране, обрабатывает и анализирует статистические данные по народному хозяйству в целом и по сферам деятельности, проводит сравнительный анализ;

• Государственную налоговую администрацию - определяет государственную налоговую политику страны;

• Фонд государственного имущества — ведет учет, оценку и управляет использованием государственного имущества;

• Государственное казначейство - разрабатывает и реализует планы финансирования организаций, деятельность которых осуществляется за счет государственного бюджета.

В регионах предприятие вступает в юридические взаимоотношения с территориальными подразделениями государственных органов управления и местными органами власти.

Целью государственного регулирования экономики является обеспечение наиболее эффективного экономического, социального, научного и культурного развития страны. Регулирование осуществляется экономическими и административными методами, которые органически сочетаются.

Основные принципы государственного регулирования экономики: 1)минимальное вмешательство в экономические процессы; 2)влияние властных структур на развитие социально-экономических процессов с помощью экономических регуляторов и нормативов.

Экономические функции, выполняемые государством:

1) создание правовой базы государственного регулирования экономики путем разработки и принятия законодательных и нормативных актов, определяющих порядок формирования и функционирования элементов рыночного хозяйства;

2) разработка и обеспечение стратегии экономического развития народного хозяйства в процессе макроэкономического планирования, которое должно предусматривать: а) постановку отраслевых и общехозяйственныхцелей и задач; б) территориальное комплексное управлению экономикой с обеспечением органического взаимодействия экономического и социального прогресса; в) содействие формированию нового хозяйственного механизма, основной целью которого должно стать согласование и реализация интересов всех субъектов собственности с ориентацией на достижение целей большинства; г) формирование плана как определенной совокупности целевых комплексных программ;

3) регулирование инновационных процессов иинвестиционной деятельности путем прямого управления инвестициями и определения надлежащих экономических предпосылок для этой деятельности;

4) перераспределение консолидированных (централизованных) доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения с целью содействия сбалансированному и стабильному развитию народного хозяйства и нормальному жизнеобеспечению всех слоев общества и сфер его деятельности. Практическая реализация этой функции предусматривает: установление минимальных размеров заработной платы и пенсий; трансфертные платежи (помощь многодетным семьям, безработным и т.п.); регулирование цен; предоставление налоговых льгот и применение особых налогов (отчислений); регулирование предельно допустимых размеров инфляции и безработицы и т.п. путем непосредственного бюджетного финансирования;

5) мониторинг ирегулирование процессовохраны и воспроизводства окружающей среды путем гарантирования экологической безопасности; разработки долгосрочных и текущих экологических программ, предусматривающих ряд мер по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Макроэкономическое планирование имеет сугубо ориентирующий (индикативный)характер. Основное его содержание состоит в разработке и научном обосновании целей, ориентиров, приоритетов, пропорций и структур социально-экономического развития страны на определенный перспективный период, а также взаимосвязанных способов непрямого и прямого (с помощью государственного предпринимательства и разработки целевых комплексных программ) влияния на общественное производство.

Основные принципы формирования программ состоят в следующем:

1) программы разрабатываются для каждой административно-экономической единицы; они сориентированы на решение не глобальных, а конкретных территориальных задач;

2) каждая программа является составной частью народнохозяйственного плана соответствующего региона;

3) выполнение программы должно опираться на определенные в плане финансовые, материальные и трудовые ресурсы;

4) количество программ и объем реализованных ими заданий устанавливаются, исходя из наличных реальных ресурсов.

Бюджетное планирование как важный элемент финансовой политики государства отражает процессы формирования и использования общего объема финансовых ресурсов страны и отдельных административно-территориальных единиц. Основным источником формирования государственного бюджета Украины является ее национальный доход - вновь созданная стоимость, которая представляет собой часть стоимости совокупного общественного продукта, остающуюся после возмещения материальных затрат на предметы и средства труда (в размере амортизации последних). Используются различные методы формирования доходной части государственного бюджета: через систему налогообложения юридических и физических лиц, поступлений от внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования, приватизации государственных предприятий, взносов предприятий и организаций в специальные общегосударственные фонды. Направления использования ресурсов государственного бюджета: финансирование народного хозяйства, научных и социально-культурных учреждений, обороны; осуществление мер по социальной защите населения и другие.

Кредитная политика государства призвана обеспечить непрямое регулирование состояния рыночной среды, экономических и социальных процессов, полное удовлетворение общественных потребностей в финансовых ресурсах.

Кредит характеризует экономические отношения, возникающие между кредитором и заемщиком (должником) по поводу получения последним займа в денежной или товарной форме на условиях возврата в определенный срок с оплатой заранее установленного процента за пользование им. В роли кредитора и заемщика могут выступать предприятия (организации), бюджет и население. Кредитование осуществляется на следующих принципах: точное установление срока возврата, целевой характер, надлежащее материальное обеспечение и плата за пользование. Существуют три формы кредита - государственный, банковский и коммерческий.

Государственный кредит — заемщиком является государство или местные органы власти, сам кредит приобретает форму ценных бумаг (облигаций, казначейских обязательств, сертификатов сберегательного банка), которые реализуются в основном финансово-кредитными учреждениями. Государственный кредит используется для покрытия части государственных расходов и регулирования экономических процессов.

Выделяются следующие виды банковского кредита:

1) по экономической сфере применения – внутренний, международный;

2) по уровню банковской системы - кредит центрального (национального) банка, кредит коммерческих банков;

3) по форме общественных потребностей – производственный, потребительский;

4) по характеру затрат – кредит в оборотные фонды и фонды обращения, кредит в основные фонды;

5) по сроку использования - краткосрочный (до одного года), среднесрочный (до пяти лет), долгосрочный (свыше пяти лет);

6) по степени имущественного обеспечения – обеспеченный, необеспеченный (бланковый).

Большинство займов, предоставляемых банками, имеют обеспечение, т.е. выдаются под залог имущества клиента. Это обусловлено риском кредитора понести убытки из-за неспособности должника вернуть ссуду в срок. Необеспеченными являются кредиты банков, которые выдаются бюджету на покрытие государственного долга, а также на покрытие отсутствия финансовых ресурсов в отдельных хозяйственных комплексах.

Коммерческий кредит - предоставляется продавцом товаров их покупателям в виде отсрочки платежа за проданные товары. Такой кредит оформляется векселем. Разновидностью коммерческогоявляетсяфирменный кредит; он отражает денежно-кредитные отношения между фирмами или другими хозяйствующими субъектами и предоставляется в виде поставки товаров (услуг) с отсрочкой платежа, а оформляется в большинстве случаев переводным векселем (траттой) или открытым счетом.

К основным инструментам осуществления регулирующей функции государства в экономике относится налоговая система. Это совокупность налогов, которые существуют в государстве, методы их расчета и изымания, а также совокупность соответствующих государственных органов, которые практически осуществляют эту специфическую деятельность.

В соответствии с законом «О системе налогообложения» в Украине применяется ряд налогов, сборов и обязательных платежей. При этом соответствующие налоги и платежи зачисляются частично или полностью в бюджеты различных уровней:

1) в государственный и местный бюджет - налог на добавленную стоимость (НДС); налог на прибыль предприятий и организаций; налог на экспорт и импорт; акцизный сбор; таможенная пошлина;

2) во внебюджетные фонды местных органов власти -арендная плата за землю, экологический налог;

3) в бюджет административно-территориальных единиц базового уровня местного самоуправления - земельный налог; налог на фонд оплаты труда членов сельскохозяйственных предприятий; подоходный налог с граждан; налог с собственников транспортных средств; плата за природные ресурсы; лесной доход; государственная пошлина.

Среди налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджет основными являются налог на добавленную стоимость (50 % поступлений), налог на прибыль (30%) и акцизный сбор (20%).

Налог на добавленную стоимость (НДС) — это та часть вновь созданной стоимости, которая направляется в государственный бюджет на каждом этапе производства товаров (выполнения работ, оказания услуг). Плательщики НДС - это национальные и иностранные субъекты предпринимательской деятельности, которые находятся на территории Украины. Объектами налогообложения являются:

· для отечественных товаров — обороты по их реализации (кроме продажи за иностранную валюту);

* для импортных товаров - разница между ценами в национальной валюте Украины и их таможенной (закупочной) стоимостью, пересчитанной по курсу Национального банка Украины;

* для товаров (работ, услуг), реализуемых посредниками, — разница между ценами продажи и ценами, по которым посредники рассчитываются с поставщиками (включая сумму налога на добавленную стоимость).

Облагаемый оборот по реализованным товарам исчисляется, исходя из их стоимости по свободным, государственным фиксированным и регулируемым ценам, которые не включают налог на добавленную стоимость по установленной ставке. В этот оборот включают акцизный сбор и другие добавки к ценам, предусмотренные действующим законодательством, но не включают стоимость залоговой (оборотной) тары. Налог на добавленную стоимость взимается в размере 20 % облагаемого оборота.

От налога на добавленную стоимость освобождаются:

* научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые за счет государственного бюджета;

* экспорт товаров и связанных с этим транспортных услуг, транзит иностранных грузов через территорию Украины;

* производство электроэнергии;

* стоимость работ по строительству объектов социальной сферы и жилья;

* территориально-зрелищные, культурно-образовательные и спортивные мероприятия.

Субъекты хозяйствования, являющиеся юридическими лицами и получающими доход от коммерческой деятельности, платят налог на прибыль (на доход). В качестве объекта налогообложения принимается:

1)прибыль предприятия от обычной и чрезвычайной деятельности, уменьшенная на сумму рентных платежей, доходов от продажи ценных бумаг и долевого участия в деятельности других субъектов хозяйствования. Ставка налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - 23 % величины объекта налогообложения;

2) валовой доход малых предприятий, т.е. сумма доходов от реализации продукции (работ, услуг), других материальных ценностей и имущества, нематериальных активов и доходов от внереализационных операций. Ставка налога - 6, 10%.

Облагаемая прибыль (облагаемый доход) уменьшается на ту его часть, которая используется на: проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, подготовку и освоение новых прогрессивных, экологически чистых технологий и видов продукции (50 % затрат); реконструкцию и модернизацию активной части основных фондов, ввод новых мощностей (при условии полного использования амортизационных отчислений) и содержание объектов социального назначения; создание через специально открытые счета благотворительных, экологических и оздоровительных фондов (в размере не более 2 % облагаемой прибыли). От уплаты налога освобождаются:

1) предприятия или новые производства, созданные специально для изготовления новой техники с использованием запатентованного изобретения, приобретенной лицензии в течение 5 лет;

2) предприятия, изготовляющие новую продукцию, которая не изготовляется другими предприятиями Украины или которая может быть заменителем импортных машин и оборудования: в первый год производства - полностью, на второй год - на 50 % от ставки налога;

3) малые предприятия в течение первого года функционирования — на 50 % от ставки налога.

Акцизный сбор — это непрямой налог на высокорентабельные и монопольные товары (продукцию), включаемый в их цены. Плательщиками акцизного сбора являются субъекты предпринимательской деятельности, которые изготовляют или импортируют подакцизную продукцию, а объектом налогообложения - обороты по реализации соответствующих видов продукции отечественного производства и таможенная стоимость импортных товаров, приобретенных за иностранную валюту (кроме тех, которые облагаются таможенным сбором). Акцизный сбор отчисляется в процентах от оборота или в твердых суммах с единицы реализованной продукции по единым на всей территории Украины ставкам. В перечень товаров, за которые уплачивается акцизный сбор, входят: ликеро-водочные изделия, коньяк, вино, пиво; табачные изделия; легковые автомобили; ювелирные изделия из золота и серебра, бриллианты; меховые изделия, одежда из натуральной кожи; высококачественные изделия из хрусталя и фарфора; ковры и ковровые изделия машинного производства; видеотехника, цветные телевизоры. В зависимости от вида товаров ставки акцизного сбора составляли от 20 до 85 % стоимости в отпускных ценах.

Налог на экспорт и импорт является формой изъятия в доход государства чистой прибыли, создаваемой вследствие разницы в уровнях внешнеэкономических и внутренних цен на отдельные виды товаров, которые ввозятся на территорию Украины или вывозятся из нее. Его уплачивают все субъекты хозяйствования, осуществляющие внешнеэкономические операции.

Пошлина взимается со стоимости или объема товаров, подлежащих таможенному контролю на территории Украины.

Плата за землю определяется в зависимости от качества и размещения земельного участка, исходя из кадастровой ее оценки, и взимается в виде земельного налога или арендной платы с тех субъектов хозяйствования, которым земля предоставлена во владение или пользование.

Экологический налог уплачивают все предприятия и организации, наносящие вред окружающей среде. Он взимается по нормативам, установленным Кабинетом Министров в зависимости от уровня, объема и характера загрязнения окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов.

Государственная пошлина уплачивается предприятиями, организациями и гражданами за оформление документов и осуществление юридически-правовых действий.

В случае нарушения договорных обязательств, кредитно-расчетной и налоговой дисциплины, требований качества продукции и других правил осуществления хозяйственной деятельности предприятие несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством (платит штрафы, возмещает причиненные убытки).

К основным международным организациям финансово-экономической направленности, выполняющим определенные функции по регулированию совместной предпринимательской деятельности, относятся:

• Банк международных расчетов (БМР) — осуществляет содействие сотрудничеству центральных банков стран мира и международные финансовые операции;

• Международный банк реконструкции и развития (МБРР) — учреждение ООН, основной целью деятельности которого является предоставление займов и кредитов странам — членам ООН;

• Международный валютный фонд (МВФ) — осуществляет содействие развитию международной торговли и валютных операций, предоставление средств в иностранной валюте;

• Международная финансовая корпорация (МФК) — филиал Международного банка реконструкции и развития для инвестирования частного сектора экономики;

• Совет ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) — осуществляет содействие всемерному развитию производственной сферы стран — членов ООН;

• Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) — международная организация, которая была создана для поддержки развития рыночной экономики в государствах Центральной и Восточной Европы и государствах СНГ.

Система регулирования международной предпринимательской деятельности на национальном уровне охватывает следующие сферы:

1) формы иностранных инвестиций (денежные средства в иностранной валюте, разнообразные имущественные и интеллектуальные ценности, ценные бумаги, торговые марки и т. п.);

2) требования к деятельности иностранного партнера (масштабы, освоенный сегмент рынка, уровень импортной технологии, профессиональная подготовка кадров);

3) трансферт прибыли иностранного инвестора (обязательное создание резервного фонда с хранением его в банке принимающей страны; фиксация размера трансфертного капитала и прибыли в соответствии с правилами валютного регулирования и соглашениями о валютном сотрудничестве);

4) инвестиционные льготы и ограничения (субсидии, льготный заем, освобождение от налогов и их частичное возвращение, применение ускоренной амортизации);

5) гарантии соблюдения прав иностранного партнера (привлечение в отечественное правовое поле; сохранение действующих льгот в течение инвестиционного цикла; отказ от мероприятий конфискационного характера).

На международном уровне регулируются:

1) формы инвестиций и идентификация инвестора (определение юридических лиц, считающихся национальными субъектами хозяйствования страны — участника соответствующего соглашения);

2) условия импорта и поощрения иностранного капитала (политика «открытых дверей» государств-партнеров в совместной предпринимательской деятельности, обязательство принимающей страны стимулировать иностранные инвестиции);

3) перевод средств (фиксация страной базирования гарантий относительно беспрепятственного перевода средств в установленные сроки);

4) решение споров хозяйственного и финансового характера (незначительных - компетентным судебным или административным органом принимающей страны; принципиальных — Международным центром урегулирования инвестиционных споров);

5) нормы поведения иностранных партнеров (общие принципы и нормы, которые нужно соблюдать иностранным предпринимателям и которые содействуют созданию позитивного имиджа зарубежного партнера).

На межнациональном уровне в рамках интеграционных образований регулирование международной предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с соглашениями (договорами), фиксирующими взаимоотношения между целым рядом стран и обеспечивающими свободное движение капиталов и гармонизацию экономической политики стран — участников соглашений.