І»»™»™«„і,,і!>„,м„^^^ 231

Системний вимір політики

Політика як суспільне явище

і реалізація політико-управлінських рішень, що передбачає
здійснення таких дій, як збирання й систематизація необ-
хідної інформації, розробка на цій основі альтернативних
пропозицій і проектів, формалізація рішення, тобто надання
йому обов'язкової сили, втілення в життя і контроль за
виконанням.

Політичний процес, звичайно, не зводиться до прийнят-
тя й виконання політичних рішень. Важливим елементом
його є ставлення різних соціальних спільностей до тієї чи
іншої політичної ситуації — рішення, події тощо, поведінка
і дії мікро- та макрогруп і їхніх різноманітних об'єднань. Від
цієї поведінки, дій або бездіяльності мас, їх підтримки або
протидії багато в чому залежить можливість прийняття
рішень, а ще більшою мірою — реалізація їх.

Функціональна підсистема знаходить свій вияв не лише в
політичному процесі, а й у політичному режимі, під яким
звичайно розуміють сукупність методів і засобів здійснення
політичної влади. Найважливішими показниками політич-
ного режиму є рівень і ступінь демократії та реальний
політико-правовий статус особи. Детальніше про політичний
режим та інститути політичної системи йтиметься у
наступних главах.

Комунікативна підсистема політичної системи містить
політичні відносини, тобто ті зв'язки між людьми та їх
різноманітними спільностями, які складаються у процесі
здійснення політичної влади або з її приводу. До цієї під-
системи входять як формалізовані відносини, що грунту-
ються на нормах права і регулюються ними, так і ті нефор-
мальні зв'язки, що не закріплені у праві, але відіграють
істотну роль у політичному житті.

Суб'єктами політичних відносин є індивіди та їхні різно-
манітні об'єднання, соціальні спільності, політичні інститути.
Залежно від суб'єктного складу політичні відносини поділя-
ються на три основних групи⁸. Передусім це відносини між
соціальними спільностями — суспільними класами, соціаль-
ними верствами і групами, націями, народностями тощо.
Міжкласові, внутрікласові й міжнаціональні відносини скла-
дають соціальну основу політичної системи і відображаються
у функціонуванні відповідних політичних організацій та
їхніх взаємовідносинах.

"Див.: Фарукишн М. X. Политическая система общества. С. 71.

Другу групу складають відносини, однією з сторін яких є
політична організація. Ці так звані вертикальні відносини
складаються у процесі здійснення політичної влади, впливу
органів керівництва та управління на соціально-економічні,
політичні й культурні процеси. Вони також мають важливе
значення для характеристики сутності і функцій політичної
системи, методів здійснення політичної влади.

До третьої групи політичних відносин входять ті від-
носини, які складаються між політичними організаціями та
установами — державою, партіями, громадськими організа-
ціями, органами місцевого самоврядування тощо як усере-
дині них, так і між ними. Якщо відносини між соціальними
спільностями виступають як первинні, то відносини між
політичними інститутами, що виражають їх інтереси, є
вторинними. Іноді саме ці відносини, поряд з політичними
організаціями, об'єднують поняттям політичної системи

суспільства.

Органічні взаємозв'язки між компонентами та елемен-
тами політичної системи називають системоутворюючими
зв'язками. Комунікативна підсистема містить й інші взає-
модії, важливе значення серед яких мають ті, що складаються
між політичною системою та іншими системами — еконо-
мічною, соціальною, культурною, екологічною тощо.

До числа елементів політичної системи суспільства нале-
жать також політична свідомість і політична культура. Вони
складають духовно-ідеологічну підсистему політичної системи.

Політична свідомість є відображенням політичного буття,
передусім політичних відносин. Це відображення відбува-
ється у формі поглядів, уявлень, ідей, теорій тощо. Під
політичною культурою звичайно розуміють сукупність
стійких форм політичної свідомості й поведінки. За
ширшого розуміння політичної культури до таких форм
додають ще й характер і способи функціонування політичних
інститутів у межах певної політичної системи. За будь-якого
підходу до розуміння політичної культури її невід'ємними
складовими визнаються політична свідомість і політична
поведінка у найпоширеніших, типових їх формах. Саме такі
форми, а не вся багатоманітність виявів політичної
свідомості й поведінки є елементами політичної системи.

Політична культура, у тому числі й політична свідомість,
відіграє надзвичайно важливу роль у функціонуванні

Системний вимір політики

Політика як суспільне явище

політичної системи. З одного боку, політична система
детермінує форми і типи політичної свідомості й поведінки,
а з іншого — зазнає їх відчутного зворотного впливу. По-
літична культура впливає на форми і функціонування
політичних інститутів, зумовлює політичну поведінку
індивідів і мас.

Функції політичної Структура і функціонування політичної

системи системи суспільства підпорядковані її

цільовому призначенню, вирішенню

тих завдань, заради розв'язання яких вона створена і діє.

Основні напрями діяльності політичної системи утворюють

у своїй сукупності її функції, які визначають структуру,

інститути та процес дії системи.

Функції політичної, як і будь-якої іншої, системи не
зводяться до простої суми функцій її компонентів. Держава,
партії та інші інститути виконують притаманні їм функції.
Сама ж політична система має власні функції, які можуть
диференціюватись і деталізуватись у діяльності її підсистем
та їхніх елементів. Усі функції системи тісно пов'язані між
собою і певною мірою накладаються одна на одну.

Стосовно суспільства в цілому політична система висту-
пає як управлінська система. Загальне її призначення
полягає в керівництві суспільством та управлінні суспільни-
ми справами. Управлінська діяльність здійснюється як
спеціалізованими державними органами, установами й по-
садовими особами, так і недержавними політичними
інститутами. Конкретизуючи це загальне призначення
політичної системи, науковці виокремлюють її різноманітні
функції, висловлюючи при цьому різні точки зору щодо
кількості та змісту цих функцій, що, зрештою, зумовлюється
масштабністю і багатоманітністю виявів дій політичної
системи.

Виходячи з призначення політичної системи в цілому та
її основних підсистем, узагальнюючи наявні точки зору,
можна виокремити такі найголовніші функції політичної
системи: політичне цілепокладання; владно-політична
інтеграція суспільства; регулювання режиму соціально-
політичної діяльності. Розглянемо їх детальніше.

Здійснюване політичною системою керівництво суспіль-
ством передбачає передусім визначення стратегічних цілей і
перспектив суспільного розвитку, в якому і знаходить свій

вияв функція політичного цілепокладання. Функція ціле-
покладання має першорядне значення для існування й
розвитку будь-якої суспільної системи. Ціль виступає як
передбачуваний майбутній стан, до якого свідомо прагнуть
люди та їхні організації. Політичне цілепокладання означає
передусім визначення власне політичних цілей, які стосу-
ються зміцнення влади, політичних інститутів, розвитку
демократії, соціальних відносин тощо. Воно включає і
встановлення загальних цілей розвитку інших сфер суспіль-
ного життя — економічної, соціальної, духовної тощо.
Закріплення цілей у політичних документах партій, консти-
туціях і законах означає надання їм загального характеру.
Політичне цілепокладання передбачає і ранжування цілей
залежно від їхньої природи та реальних можливостей
здійснення на стратегічні й тактичні, а також визначення
пріоритетів у досягненні різних цілей.

Для забезпечення цілісності та єдності суспільства,
стабільності політичної системи необхідно, щоб вона,
враховуючи інтереси всіх учасників суспільного життя та
суперечності, які між ними виникають, домагалася найопти-
мальнішого узгодження інтересів, координувала зусилля
наявних у суспільстві соціальних спільностей та їхніх
організацій. Політична система, отже, покликана інтегрувати
різноманітні суспільні інтереси і таким чином забезпечити
цілісність і єдність суспільства, його мобілізацію на досяг-
нення суспільне значущих цілей. У цьому знаходить свій
вияв її функція владно-політичної інтеграції суспільства.

Важливе значення має регулятивна функція політичної
системи. Вона пов'язана з потребами впорядкування й
регламентації політичної поведінки та політичних відносин і
полягає в утвердженні таких способів поведінки і діяльності
індивідів, груп, організацій, форм їхніх взаємовідносин, які
забезпечували б дотримання спільних інтересів і стійкість
суспільних відносин. Здійснюється це на базі політичних
норм, які впроваджують ідеали і цінності, стимули і мотиви
суспільної поведінки, покликані допомогти уникненню й
подоланню конфліктів та утвердженню прийнятних суспіль-
них порядків. Регулятивна функція політичної системи,
отже, виявляється не лише у створенні особливої підсистеми
політичних норм, а й у виробленні таких стереотипів

Політика як суспільне явище

поведінки, слідування яким визнається еталоном суспільне
прийнятної і розумної поведінки.

Поряд з охарактеризованими основними функціями у
науковій літературі виокремлюються й деякі інші функції
політичної системи. Це, зокрема, мобілізаційна функція, що
забезпечує максимальне використання ресурсів суспільства
відповідно до цілей і потреб суспільного розвитку, та
дистрибутивна, спрямована на розподіл ресурсів і цінностей
у суспільстві. До функцій політичної системи належить
також легітимізація, під якою розуміють приведення
реального політичного життя у відповідність до офіційних
політичних і правових норм.

Та хоч би яким широким не був перелік функцій полі-
тичної системи, безперечним слід визнати те, що головними
серед них є політичне керівництво суспільством (цілепокла-
дання), інтеграція суспільства та регулювання суспільно-
політичних відносин. Інші функції тією чи іншою мірою є
похідними від них. Кожна функція політичної системи
умовно ніби розпадається на підфункції, що виконуються
політичними інститутами, на взаємопов'язані й послідовні
політичні дії. Загальні функції політичної системи реалізу-
ються державою та її органами, партіями, громадськими
організаціями.

1 3 урахуванням найважливіших функцій у стислій формі
| політична система суспільства може бути визначена як
| інтегрована сукупність політичних інститутів, що здійснює
| владне керівництво та управління суспільством.

Закономірності функціонування політичної системи
відбувається за певними закономірнос-
тями. Одні з них мають загальний
характер і притаманні будь-яким систе-
мам, інші виявляють себе лише в політичних системах і
мають, відповідно, політичний характер.

Загальними закономірностями функціонування систем, у
тому числі політичної, вважаються закономірності рівноваги
і маятника⁹. З одного боку, політична система перебуває в
постійному русі, у зв'язку зі змінами внутрішніх і зовнішніх
чинників її функціонування. З іншого — для її нормального

⁹ Див.: Основи політології: У 2 ч. / Відп. ред. Б. Л. Кухта. К., 1992. Ч. 2.
С. 11-14; Політологія / За ред. О. І. Семківа. Львів, 1993. С. 258-259.

функціонування необхідна певна врівноваженість усіх під-
систем. За наявності впливу на неї динамічних чинників
система прагне до досягнення стану оптимальної рівноваги,
який би забезпечував нормальне виконання системою її

функцій.

Суть закономірності маятника полягає в тому, що будь-
яка система, виведена зі стану оптимальної рівноваги,
неодмінно спочатку переходить у свою протилежність. При-
чому наскільки значним було відхилення системи в один бік,
настільки значним буде її відхилення у протилежний. Дією
цієї закономірності можна певною мірою пояснити,
наприклад, те, що тоталітарний політичний режим спочатку
змінюється на свою протилежність — анархію та охлократію
і лише в подальшому відбувається еволюція політичної
системи до справжньої демократії. Наявність закономірності
маятника застерігає від різких змін у політичній системі, як
і в суспільстві в цілому.

До інших закономірностей політичної системи належать
її самозбереження, кореляційна залежність між компонента-
ми системи та перетворюючий вплив системи на її компо-
ненти¹⁰.

Будь-яка соціальна система, в тому числі політична,
прагне до збереження свого існування й бореться з усіма
силами, які можуть припинити це існування. У прагненні
політичної системи до стабільного функціонування, збалан-
сованості полягає закономірність її самозбереження, як вияв
загального закону самозбереження систем.

Важливою закономірністю, що характеризує політичну
систему суспільства як різновид цілісної соціальної системи,
є кореляційний зв'язок між її компонентами, за якого зміни
в одних із них обов'язково викликають зміни в інших, а
іноді й системи в цілому. Так, зміни у нормативній основі
політичної системи відбиваються на структурі та функціону-
ванні держави — її головного елемента. Зміни держави, у
свою чергу, неодмінно відбиваються на характері норматив-
ного регулювання інших компонентів політичної системи, а
найістотніші з них можуть вплинути на систему в цілому.

Політична система, як і будь-яка інша, активно впливає
на компоненти, що її складають, і прагне перетворити їх
відповідно до власної природи. У цьому полягає ще одна

'"Див.: Основи теории политической системи. М., 1985. С. 126—134.
237

Системний вимір політики

Політика як суспільне явище

закономірність функціонування політичної системи суспіль-
ства як цілісного соціального організму.

Політичній системі притаманні і власне політичні зако-
номірності — об'єктивні зв'язки, які складаються у процесі
функціонування політичної влади. Ці закономірності
опосередковуються людською діяльністю і водночас існують
об'єктивно, незалежно від визнання чи заперечення їх
людьми. До закономірностей функціонування політичної
влади належать, зокрема, такі: змістом і метою діяльності
будь-якого політичного лідера є здобуття та утримання
політичної влади; відносини в системі політичної влади
визначають решту відносин у політичній системі суспільства;
будь-яка політична влада (хоч би якою була її соціальна
природа та якими б мотивами вона виправдовувала свої дії)
має тенденцію до розширення своїх повноважень і встанов-
лення тотального контролю над суспільством; політична
влада практично завжди і всюди має політичну опозицію
(відкриту або нелегальну) та ін.¹¹

Нарешті, існують закономірності, які характеризують
зв'язки політичної системи з економічною, соціальною,
духовною та іншими системами. Крім закономірностей
функціонування політичної системи в цілому, діють також
закономірності функціонування й розвитку її окремих
елементів — держави, партій тощо. Питання про закономір-
ності, які діють у політичному житті суспільства, поки що є
одним із найменш розроблених у політології.