Государственная пошлина

Государственная пошлина относится к числу наиболее распро­страненных платежей, используемых государством в качестве ис-

I

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

точника доходов своего бюджета, и в определенной мере для ре­гулирования общественных отношений (путем установления вы­соких размеров или освобождения от уплаты и т.п.). Она имеет длительную историю развития и широко применяется в странах мира.

В России государственная пошлина в настоящее время взима­ется на основании Закона РФ от 9 декабря 1991 г. «О государст­венной пошлине», действующего в редакции Федерального зако­на от 31 декабря 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями¹.

В отличие от налогов, государственная пошлина имеет инди­видуально возмездный характер: обязанность уплатить ее возни­кает лишь в связи с предоставлением определенных услуг юриди­ческого характера (совершением действий) со стороны указанных в законодательстве органов (судов, нотариальных контор и т.д.). Обязательным платежом она является именно в этом смысле, ибо если лицо не обращается за такими услугами, то и обязанности платить ее не возникает.

Пошлину следует отличать и от сбора. Так, французский уче­ный П.-М. Годме отмечает, что сбор, в отличие от пошлины, ус­танавливается в определенном соотношении со стоимостью услуг (например, сбор за очистку мусора)². В пошлине такое соотноше­ние не учитывается, хотя она и устанавливается в дифференциро­ванных размерах в зависимости от вида совершаемых действий (но не от стоимости предоставляемых услуг, например, по рас­смотрению судом искового заявления, по регистрации актов гражданского состояния и т.п.). Однако в российском законода­тельстве не достигнута еще необходимая четкость в разграниче­нии понятий платежей, включенных в систему налогов и сборов, в том числе Налоговым кодексом.

По российскому законодательству под государственной пош­линой понимается установленный законом и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу доку­ментов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Государственная пошлина входит в группу платежей фе­дерального уровня.

¹ ВВС. 1992. № 11. Ст. 521; СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19; № 35. Ст. 4128; 1997. № 29. Ст. 3506; 1998. № 30. Ст. 3613 (ст. 11); 1999. № 16. Ст. 1934; 2001. № 33. Ст. 3415.

¹ См.: Годме П.-М. Финансовое право. М., 1978. С. 393.,.

§ 2. Государственная по шлина

Плательщиками государственной пошлины выступают физи­ческие лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица в тех случаях, когда они обра­щаются за совершением юридически значимых действий или вы­дачей документов.

Если такое обращение поступило одновременно от нескольких лиц, то государственная пошлина уплачивается в полном размере одним из них или несколькими лицами в согласованных между ними долях. При наличии у кого-то из них льготы, освобождаю-^ щей от уплаты государственной пошлины, другие лица уплачива­ют ее только соответственно своей доле.

Закон содержит перечень объектов, за которые требуется уп­лата государственной пошлины.

Так, государственная пошлина взимается:

— с исковых заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ;

— за совершение нотариальных действий нотариусами госу­дарственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти и кон­сульские учреждений РФ;

— за государственную регистрацию актов гражданского со­стояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния;

— за выдачу документов вышеуказанными судами, учрежде­ниями и органами;

— за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приоб­ретением гражданства РФ или выходом из гражданства РФ, въез­дом в РФ и выездом из РФ, а также за совершение других юри­дически значимых действий, указанных в Законе РФ «О государ­ственной пошлине».

Размеры (ставки) государственной пошлины установлены в Законе в размерах, зависящих от видов совершаемых действий, в форме кратности от минимальной оплаты труда либо в процентах от суммы, содержащейся в документе (от цены иска, суммы дого­вора и т.п.)¹ или s твердых денежных суммах (с заявления о при­еме в гражданство РФ, о выходе из гражданства и т.п.).

¹ Нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату за совершение нотариальных действий по тарифу, определяемому соглашением сторон. Однако если законодательством предусмотрено применение только нотариально удостове­ренной формы действий (документов), то плата взимается по тарифам, соответст­вующим ставкам государственной пошлины. Сам же нотариус уплачивает с полу­ченных средств налог с доходов физических лиц на основании НК РФ.

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы,

иные платежи

Размеры пошлины сильно дифференцированы. При определе­нии суммы платежа по государственной пошлине, установленной в размере, кратном минимальной оплате труда, последний учиты­вается на день уплаты пошлины.

Государственная пошлина уплачивается наличными деньгами в рублях в банки (их филиалы), а также путем перечисления тре­буемой суммы со счета плательщика через банки. При оплате на­личными деньгами банки должны выдавать квитанцию установ­ленной формы. Иностранные лица могут уплачивать государст­венную пошлину через уполномоченных представителей в Рос­сии, имеющих рублевые и валютные счета.

Закон устанавливает широкий перечень льгот, касающихся всех объектов взимания государственной пошлины (например, от ее уплаты освобождены истцы по искам о взыскании алиментов, о возмещении материального ущерба, причиненного преступле­нием, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны военной службы, ветераны труда, обращающиеся в суды общей юрисдик­ции за защитой своих прав, установленных Федеральным зако­ном «О ветеранах», граждане — за государственную регистрацию рождения, смерти, усыновления (удочерения), установления от­цовства и т.п.).

Помимо этого, органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные льго­ты для отдельных категорий плательщиков за исключением льгот по уплате пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным Судом РФ. Названные суды вправе, исходя из имущественного положения граждан (арбитражный суд — из имущественного положения сто­рон), своим решением освободить (уменьшить) от уплаты государст­венной пошлины, отсрочить или рассрочить платеж.

Федеральный закон от 19 июля 1997 г., внесший изменения в Закон РФ «О государственной пошлине», установил право орга­нов местного самоуправления устанавливать по уплате государ­ственной пошлины, зачисляемой в местные бюджеты, за выпол­нение нотариальных действий и выдачу документов льготы для отдельных плательщиков.

Закон предусматривает случаи возврата уплаченной государ­ственной пошлины. К ним относятся:

а) внесение пошлины в большем размере, чем требуется;

б) возвращение или отказ судами в принятии заявления, жа­лобы и иного обращения, отказ в совершении нотариальных дей­ствий уполномоченными на то органами;

§ 3. Таможенная пошлина

„) ппркоащение производства по делу или оставление иска без оассмотоеняя, если спор не подлежит рассмотрению в суде, а такж? когда истцом не соблюден досудебный порядок урегулиро­ванийспооа, либо когда иск предъявлен недееспособным лицом;

гТпткяТляца, уплатившего пошлину, от совершения юридичес­ки значимого действия или от получения документов до обращения в орган совершающий данное юридически значимое действие;

п-\ пткяч в выдаче заграничного паспорта.

ЙпГ ят государственной пошлины производится в течение— года налоговыми органами: уплаченной в федеральный бюд­жет — со двя принятия решения судом, а в местный бюджет го яня поступления в указанный бюджет.

г * 7™ыггвенная пошлина по делам, рассматриваемым судами (общей юп^сдикции, арбитражными судами и Конституционным cv^m РФТ зачисляется в федеральный бюджет, в остальных слу­чаях -в доход местного бюджета по месту нахождения банка, принявшего платеж.