Цели, задачи и принципы ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастр недвижимости является государственным информационным ресурсом, отсюда основной задачейгосударственного кадастра недвижимости является обеспечение заинтересованных лиц признанными государством достоверными сведениями о характеристиках объектов учета.

Целями государственного кадастра недвижимости являются:

- Создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

- Совершенствование системы налогообложения недвижимости;

- Обеспечение информационной поддержки субъектов земельно-имущественных отношений и повышение эффективности государственного и муниципального управления за счет использования юридически значимой, актуальной информации об объектах недвижимости как объектах кадастрового учета, их правовом статусе и режимах использования.

Принципы ведения государственного кадастра недвижимости сформулированы в ст.4 Федерального закона «О госу­дарственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе:

- принципа единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации. Он выражается в том, что во всех регионах страны (субъектах РФ) государственный кадастр недвижимости ве­дется с применением единых механизмов и систем;

- принципа обеспечения общедоступности и непрерывностиак­туализации содержащихся в нем кадастровых сведений. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом. По­стоянное обновление кадастровых сведений, отражает ценность го­сударственного кадастра недвижимости как основного источника, со­держащего актуальные сведения об объектах недвижимости;

- принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведения­ми, содержащимися в других государственных информационных ре­сурсах. Государственный кадастр недвижимости является не единственным государственным ресур­сом. К ним отнесена информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряже­нии государственных органов сведения и документы. Это указано в п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об ин­формации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ «Об информации»). При этом государственные информационные системы - это феде­ральные информационные системы и региональные информацион­ные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов госу­дарственных органов.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведе­ниями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Основным источником инфор­мации при ведении государственного кадастра недвижимости зако­нодательно признаются бумажные носители. Это, обос­новано тем, что в части 3 подпрограммы «Создание системы кадаст­ра недвижимости (2006 - 2011 годы)» Федеральной целевой про­граммы «Создание автоматизированной системы ведения государст­венного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)» предусматривается проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителей в элек­тронный вид, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов бюро технической инвентаризации, ор­ганов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной доку­ментации. Таким образом, в данной ситуации первичными, конечно, являются именно те сведения, которые изначально содержались на бумажном носителе, а затем были преобразованы в электронный вид. Поэтому в случае возникновения противоречия между инфор­мацией, содержащейся на бумажном носителе (первоисточник) и на электронном, приоритетными будут являться именно сведения, ука­занные на бумажном носителе.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях. Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости», является вариантом ведения государственного кадастра недви­жимости на уровне Федеральной информационной системы и исклю­чает возможность двойного учета объектов недвижимости, обеспе­чивает более полный контроль за деятельностью органов кадастро­вого учета, упрощает процедуры межведомственного информаци­онного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предо­ставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.

Основанием для внесения информации в государственный ка­дастр недвижимости сведений являются документы, представленные в орган кадастрового учета.

Особый порядок установлен для следующих видов сведений:

-сведения о вещных правах на объект недвижимости и об облада­телях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином госу­дарственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержат­ся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущест­во и сделок с ним.

Эти сведения должны вноситься органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости, но Правительства РФ в праве установить иной порядок действия органа кадастрового учета.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости по результатам кадастрового учета не должны изменяться в случае, если истек некоторый промежуток времени со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости.

Документы, содержащиеся в го­сударственном кадастре недвижимости, подлежат постоянному хра­нению. Аналогичное положение рас­пространяется также и на кадастровые сведения, которые были изме­нены в процессе ведения государственного кадастра. Таким образом, законодательно установлено, что в результате ведения кадастра не­движимости можно будет проследить в полном объеме всю «цепоч­ку» изменений, связанных с тем или иным объектом недвижимости.

В состав государственного кадастра недвижимости входят сведения, которые можно сгруппировать по следующим признакам:

- кадастровые сведения;

-сведения, имеющие временный характер.

Информация, которая отнесена ко второй группе, хранится в го­сударственном кадастре недвижимости, исключительно для даль­нейшего осуществления государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним. Она может утратить времен­ный характер после того, как соответствующие кадастровые сведе­ния будут внесены в государственный кадастр недвижимости.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений).