Глава 12. Оценка экономической эффективности управления государственной и муниципальной собственности

12.1 Критерии экономической эффективности управления собственностью. Показатели экономической эффективности управления собственностью.

Объекты государственной собственности функционируют в рамках конкретных экономических отношений. Собственность является основой функционирования и развития экономической системы, экономических отношений, первопричиной возникновения кругооборота капитала (товаров), который обеспечивает воспроизводственный процесс. Максимизация финансовых результатов связана с совершенствованием системы рыночных отношений, связей и механизмов взаимодействия объектов собственности в ходе общественного воспроизводства. Однако эффективность отражает не только финансовые результаты деятельности объектов собственности в определенных организационных или экономических условиях, но и возможность обеспечения экономического роста.

Для оценки эффективности функционирования государственной собственности, на наш взгляд, следует использовать понятие «функция собственности» (в сочетании с соответствующим способом ее экономического функционирования и стоимостным выражением результата реализации этого способа). Техника такого анализа пока недостаточно разработана.

Одним из возможных методов оценки эффективности, основанным на вышеназванном подходе, является функционально-стоимостный анализ (далее – ФСА). Функцию нередко определяют как способ поведения и существования объекта, обусловленный характеристиками, обеспечивающими сохранение его специфической природы[89]. Она достаточно полно и объективно отражает качество и направленность выбранного экономического способа функционирования. Именно стоимостное выражение результата реализации предписанной объекту функции посредством определенного способа его функционирования рассматривается как показатель эффективности.

Использование понятия «функция» применительно к объектам собственности имеет следующие особенности. Во-первых, как показатель конкретной деятельности объекта она является его динамической характеристикой. Во-вторых, в рамках данной задачи она не выступает как совокупность технических, технологических и других параметров, т. е. не характеризует предметную реальность объекта.

Функция объектов собственности осуществляется в системе «объект – функция – среда – реализация». Она формируется с учетом следующих требований: краткость и однозначность наименования; его соответствие назначению рассматриваемого объекта; недопустимость терминологического дублирования; отражение связей между объектом и средой реализации его функции; указание цели конечного потребления. Оценка эффективности функционирования государственной собственности осуществляется при использовании стоимостных измерителей: «функция – стоимость».

В системе методов экономического анализа ФСА имеет определенную специфику. Он позволяет выбрать оптимальный вариант использования конкретного изделия (продукции), исходя из того, что объектом исследования является не физический объект как таковой, а оцениваемые в стоимостной форме его функции по удовлетворению существующих потребностей.

Государственная собственность, реализуя предписанную ей функцию, создает конкретную стоимость, которая отражает экономический эффект от функционирования этой собственности. С помощью соответствующих расчетов можно выбрать оптимальный вариант функционирования определенного объекта собственности в конкретной экономической системе, соответствующий получению максимальной стоимости (воспроизведенная стоимость).

Взаимосвязь способов функционирования и результатов реализации функции собственности можно схематически отразить следующим образом:

,

где – исходные технико-экономические показатели при осуществлении конкретного способа экономического функционирования государственной собственности;

Пр – производительное потребление исходного объекта государственной собственности при этом способе экономического функционирования;

– ожидаемый эффект (в стоимостном выражении) от реализации функции данного объекта в ходе его производительного потребления;

– полученный эффект (воспроизведенная стоимость).

Любой объект государственной собственности обладает присущей только ему функцией, и для каждой из которых предусмотрена определенная система расчетов эффекта от ее реализации. Общий эффект от функционирования объектов государственной собственности в пределах государственного сектора экономики определяется как:

или

где – суммарный эффект одного из m способов функционирования i объектов государственной собственности в рамках конкретного сектора экономики.

Величина зависит от вида и числа объектов, а также от выбранных способов их экономического функционирования.

Рассмотрим такой способ экономического функционирования объекта государственной собственности, как аренда. Она должна способствовать реализации целей и задач пользователя (арендатора). Экономическая эффективность арендной деятельности напрямую связана с действием законов спроса и предложения. Необходимо устанавливать такие ставки арендной платы, чтобы обеспечить арендодателю (собственнику) обоснованный доход за весь период аренды и возможность осуществлять воспроизводство сдаваемых в аренду объектов государственной собственности в будущем.

Эффект от реализации объектом государственной собственности функции аренды характеризуется размером дохода арендодателя.

Остановимся на экономическом механизме арендной деятельности объектов государственной собственности и порядке определения соответствующего эффекта. В зависимости от типа арендуемого объекта, видов и условий аренды применяются различные методические подходы к формированию арендных ставок, основанные на соблюдении принципа равновесия спроса на указанные объекты и предложения. При определении арендной ставки на конкретный объект государственной собственности необходимо принимать во внимание характеристики рыночной среды, его связь с производством и состав. Эти взаимосвязанные объективные факторы влияют на величину конечного эффекта от его функционирования.

Одним из видов объектов аренды является недвижимость, которая в этом случае действует как самостоятельный объект, и ее функция уже установлена исходя их общего определения данного способа функционирования, назначения и формы участия в экономическом процессе.

Эффект от арендной деятельности определяется финансовыми поступлениями (Q) от сдачи в аренду m объектов собственности:

Q-R,

где R – расходы на содержание объекта государственной собственности в ходе данного способа экономического функционирования.

Механизм такого способа экономического функционирования объектов государственной собственности прост: арендные отношения оформляются сторонами посредством договора, в котором указываются их обязательства и ответственность.

Что касается аренды промышленной недвижимости, функция которой состоит в обеспечении производственного процесса, то выбрать способ ее экономического функционирования на основе прямого расчета сложно. Она не участвует непосредственно в процессе производства, а организационно обеспечивает производственный процесс. Размер арендных платежей от пассивной части недвижимости переносится на создаваемый товар или оказываемые услуги в течение всего периода аренды частями от его стоимости. Другая часть платежей зависит от интенсивности использования данного конкретного объекта в процессе производительного потребления.

Интенсивность функционирования объекта собственности (эксплуатируемого производительного оборудования) предлагается определять посредством применения коэффициента, характеризующего интенсивность эксплуатации.

где и - фактическая и плановая производительность арендуемого оборудования в производственном процессе.

Тогда,

где

- показатель интенсивности функционирования объекта собственности;

- стоимость арендуемого оборудования.

Поступления средств от аренды недвижимости будет составлять:

где - стоимость пассивной части недвижимости.

Исследуя арендные отношения, целесообразно рассмотреть такой объект государственной собственности, как земля, под приватизированными предприятиями, участвующая в хозяйственном обороте. Землю и недвижимость в сфере социально-производственных отношений необходимо превратить в реальные активы, которые способны стабилизировать экономические отношения между собственником и пользователем земли. Они совместно создадут предпосылки для привлечения инвестиций, окажут влияние на формирование устойчивых рыночных отношений и оживление на фондовом рынке, принимая решение о выпуске ценных бумаг – производных показателей экономической деятельности.

Следующими важными объектами государственной собственности, формирующими эффект от функционирования государственного сектора экономики, являются государственные унитарные предприятия, рассматриваемые как имущественный комплекс. Их функция – выпуск товаров для производительного потребления и оказания услуг.

Расчет эффекта от их функционирования представляется сложной задачей. Его величина определяется долей чистой прибыли, распределенной в пользу собственника (государства), в форме дивидендов. Кстати, аналогичный показатель применим также для характеристики исполнения обязательственных прав АО. Размер начисленной и выплаченной суммы дивидендов определяет эффект от функционирования АО как объекта собственности.

Эффективное функционирование объектов собственности не означает достижения в обязательном порядке максимального результата, так как объект обеспечивает собственнику непрерывный, в течение определенного времени экономический эффект в объеме, необходимом для продолжительной деятельности. При оптимизации способа экономического функционирования объектов государственной собственности необходимо исходить из особенностей конкретных объектов.

Государственная собственность состоит из множества объектов, и для каждого их них может существовать определенный способ экономического функционирования (ипотека, лизинг, аренда (с правом выкупа) и т. п.), обеспечивающий реализацию его целевой функции с максимальным эффектом. После выбора наиболее рационального способа предлагается оценить суммарный эффект, получаемый государством от функционирования данного объекта собственности в пределах государственного сектора экономики.

К числу слагаемых, входящих в эту величину, относятся наиболее характерные для современной экономики показатели, выведенные на основе данных о различных видах доходов от выполнения конкретной деятельности объектами государственной собственности (арендные поступления дивиденды D, полученные собственником, отчисления части чистой прибыли в доход федерального бюджета, поступления от приватизации государственной собственности).

Суммарный эффект от использования каждого из указанных способов функционирования объектов государственной собственности оценивается с помощью следующих уравнений:

Число элементов в уравнении зависит от количества объектов государственной собственности. Экономические показатели государственного имущества, находящегося в Казне, также необходимо учитывать при определении общего экономического эффекта.

Сводные расчетные данные об эффекте, получаемом от отдельных способов деятельности объектов, представляют собой как бы экономическую структуру государственной собственности и отражают вклад каждого способа в эффект от функционирования всего государственного сектора экономики. Суммарный эффект от функционирования государственной собственности () является экономической базой решения государственных задач, которые не может выполнить рынок.

Экономическая структура государственной собственности и государственного сектора экономики базируется на рациональном выборе способа ее функционирования в зависимости от функций конкретных объектов собственности.

Внутрисистемный эффект функционирования государственного сектора определяется как суммарная величина эффектов от использования различных способов экономического функционирования объектов государственной собственности и от деятельности Казны :

Критерий эффективности ,отдельного конкретного объекта государственной собственности выражается через его составляющие: затраты (оборотные, составные и трудовые) и получаемый конечный результат от реализации предписанной данным объектом собственности функции. Определяется показатель эффективности, характерный для данного объекта собственности в конкретном регионе. Рассматриваемое соотношение позволяет найти оптимальный вариант экономического функционирования, когда

Эффективное функционирование объекта собственности не означает достижения в обязательном порядке максимального результата, так как этот объект обеспечивает собственнику непрерывный, в течение определенного периода времени эффект в определенном объеме.

Таким образом, предлагаемые методы расчета эффективности функционирования, как объектов государственной собственности, так и государственного сектора экономики в целом позволяют выбрать оптимальные способы их функционирования. Величина эффекта от функционирования государственной собственности в определенной степени зависит от вида функции конкретного объекта собственности, качественного и количественного результатов исполнения.

Способы экономического функционирования объектов государственной собственности следует считать экономически эффективными, если на основе обеспечивается прирост экономических показателей. Повышение эффективности при изменении способа функционирования собственности свидетельствует о правильности выбора.

Сформулированные объектами государственной собственности, предписанные только им конкретные функции, при ее реализации создают возможность максимизации потребительной стоимости (полезности) и стоимости товара, в своем единстве, отражающем эффективность функционирования объекта этой собственности. При расчете эффективности объекта собственности необходимо исходить из следующего: из множества функций определяется наиболее эффективный способ ее реализации, когда собственник имеет возможность получать максимально возможный эффект, а в расчете на единицу произведенной продукции или услуг – эффективность.

На рис. 12.1 представлены показатели эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями. Методы их расчета приведены ниже[90].

Высококачественный менеджмент и эффективность управления организационными системами ориентированы или характеризуются 7 категориями результативности (эффективности) организации: действенности, экономичности, качеством продукции (конкурентоспособности), производительности, качеством жизни работников, прибыльности, инновации.

Категория результативности – действенность, которая характеризует такие показатели эффективности управления, как удовлетворенность потребителя, социальная ответственность, результативность работников и результативность руководства.

Экономичность характеризует результативность работников.

Качество продукции характеризует результативность руководства и результативность работников.

Рис. 12.1. Общесистемные показатели эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями.

Производительность характеризует результативность руководства и внутреннюю производительность.

Качество жизни работников характеризует социальную ответственность, уровень жизни работников и подготовку руководителей.

Прибыльность характеризует финансовое состояние фирмы.

Инновации учитывают, в какой мере и с какой результативностью вложенысредства в модернизацию, производство, организацию и т. д.

Оценивая эффективность управления государственной собственностью, необходимо учитывать фактор динамичности. Дело в том, что по мере реализации конкретного инвестиционного проекта на предприятии, в отрасли меняются первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию установленных критериев и показателей эффективности управления государственной собственностью. В интересах снижения хозяйственного и инвестиционного риска в систему управления проектом следует включать и подсистему управления оценкой его эффективности по мере реализации.