Глава 10 Система контроля использования государственной и муниципальной собственности

10.1 Цели, задачи и принципы использования собственности. Контрольные органы и их полномочия. Три модели контроля.

Система контроля использования государственной и муниципальной собственности –это совокупность целей, принципов, методов, форм, средств и персонала, осуществляющего контроль использования этой формы собственности.

Общие цели контроля за использование собственности аналогичные целям функционирования государственной и муниципальной собственности, о которых мы говорили выше- это обеспечение целей управления этих видов собственности.

Специфическими целями контроля являются:

деятельности, когда в России появилась реальная угроза захвата бизнеса любого масштаба, руководителям предприятий необходимо уделить внимание и выделить соответствующие средства для обеспечения экономической безопасности предприятий. Экономическая безопасность предприятия – это бесперебойной обеспечение ресурсами, защита его финансовой, сбытовой и производственной систем.

Угрозы экономической безопасности предприятия можно разделить на внешние и внутренние. К внутренним угрозам относятся несовершенство учредительных документов, «кроты» в штате предприятия, неудовлетворительная психологическая ситуация и конфликты топ-менеджеров, социальная напряженность в рабочей сфере, временная неплатежеспособность предприятия, противоправные операции, значительная кредиторская задолженность, несовершенная система управления, недооценка руководителем предприятия проблем экономической безопасности и т.д.

К внешним угрозам относятся захват предприятия, несовершенство корпоративного и налогового законодательства, давление криминала, администрации и контролирующих органов, значительный рост цен на топливо и энергоресурсы, коррупция в судебной и правоохранительных системах, низкая платёжеспособность экономических субъектов, увеличивающийся нравственный дефицит в обществе и несоблюдение этических правил предпринимательства.

Конкретными видами этих угроз являются:

– промышленно-экономический шпионаж;

– мошенничество;

– коррупция;

– ложная реклама;

– клевета;

– незаконное использование торговой марки;

–фальсификация и подделка продукции конкурента;

– демпинг для подрыва экономической устойчивости или вытеснение его с рынка;

– обман, грабёж, нанесение материального ущерба;

– использование информационных ценностей или разработок конкурента;

– предотвращение выполнения сделок и контрактов;

– скупка контрольного или крупного пакета акций конкурирующей фирмы и др.

Некоторые методы устранения этих угроз рассмотрены ниже.

Обеспечение экономической безопасности предприятия с точки зрения устранения угрозы захвата предприятия заключается в мониторинге и выявлении проблемных ситуаций в экономическом состоянии и деятельности предприятия, а также в состоянии рынка корпоративного контроля и выработке мер воздействия, обеспечивающих устранение угроз захвата предприятия. Оно предусматривает самостоятельное и рентабельное функционирование предприятия в режиме расширенного воспроизводства и повышения конкурентоспособности.

Система экономической безопасности предприятия с точки зрения предотвращения его захвата представляет совокупность подразделений, кадров, методов, средств и документации. В настоящее время такие системы (защиты захватов) на большинстве предприятий отсутствуют, и поэтому они не могут оказать эффективного противодействия при нападении на них.

Эффективная система экономической безопасности должна включать информационно-аналитическую составляющую, которая обеспечивает мониторинг и анализ угроз, выработку защитных мероприятий, и функциональную составляющую, которая обеспечивает устранение угроз захватов. Управление этой системой осуществляет штаб защиты, возглавляемый куратором защитной программы. Система защиты должна включать механизмы защиты от потенциальных угроз захвата, которые в свою очередь должны включать методы мониторинга, анализа, выработки защитных мероприятий и их реализации на практике, стимулирования, информирования и принуждения. Важно при этом, чтобы члены штаба защиты тесно сотрудничали с государством и муниципалитетом, представителями трудового коллектива. Более подробно экономическая безопасность освещена в специальной литературе[73]. Обобщая содержание опубликованных работ, можно сформулировать основные функции и задачи службы экономической безопасности предприятия, направленные на противодействие захвату предприятия.

1. Экономическая разведка – сбор, анализ и обработка информации, диагностика и мониторинг состояния рынка слияний и поглощений, выработка мероприятий и их реализация (т.е. обеспечение внешней безопасности предприятия).

2. Экономическая контрразведка – обеспечение внутренней безопасности предприятия путем:

– противодействия внутренней коррупции, попытке нанесения ущерба предприятию, его работникам;

– служебных расследований фактов хищений, подлога и пр.;

– противодействия обычным криминальным угрозам;

– выявления и устранения «кротов» - представителей захватчиков, криминала и конкурентов – с помощью тщательной проверки устраивающихся на работу и периодической профилактической проверки лояльности работников предприятия;

– мер по охране имущества предприятия.

3. Информационная безопасность – обеспечение защиты информационных массивов и особенно сведений, составляющих коммерческую тайну, при помощи:

– особых мер защиты внутренней информации для противодействия техническим разведкам захватчиков;

– комплекса специфических мер защиты компьютеров и внутренних компьютерных сетей (в том числе выходов в Интернет);

– каналов связи для защиты («жучков» и других средств);

– накопления, анализа, диагностики информации по экономической безопасности, выработки и реализации соответствующих мероприятий.

4. Взаимодействие с властными, правоохранительными и криминальными структурами по поводу противодействия захватам.

5. Обеспечение противодействия предприятия силовому захвату.

6. Обучение работников предприятия (в том числе сотрудников службы экономической безопасности) по программам, связанным с его экономической безопасностью, с учетом специфики их служебных обязанностей.

Вышеперечисленные функции и задачи службы экономической безопасности обусловливают её состав и структуру. Шесть основных функции этой службы предполагают наличие как минимум шести соответствующих подразделений.

Возглавляет данную службу обычно заместитель генерального директора предприятия по административно-правовым вопросам, который курирует также юридический отдел, отдел кадров и отдел по связям с общественностью.

Работа в службе экономической безопасности в значительной мере основана на доверии, и если работник этой службы не пользуется доверием руководства предприятия, то его информация становится невостребованной и его работа теряет смысл.