Задача 1 3 страница. Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства

Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.

Первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в городах, так как в них сосредоточен огромный жилищный фонд, проживает большая часть населения страны и находятся основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения. Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звено для вывода экономики страны из кризиса.

Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства крупных городов страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.

Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политике в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон «Об основах федеральной жилищной политики», основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного города требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

частный – фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

государственный – фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

муниципальный – фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

общественный – фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

коллективный – фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

В течение длительного времени жилищная сфера городов находилась в составе государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.

С внедрением рыночных отношений произошли существенный изменения. Так, начал функционировать рынок жилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной. Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.

Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:

дефицит жилья – количественный аспект;

несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей – структурный аспект;

несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья – качественный аспект;

несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда – эксплуатационный аспект.

Средняя жилищная обеспеченность в городах страны составляет не более 18 кв.м. общей (полезной) площади жилья на одного жителя, многие семьи имеют менее 9 кв.м. на душу населения, зачастую, в коммунальных квартирах. Опыт развитых стран показывает, что для успешного решения жилищной проблемы необходимо повысить средний уровень жилищной обеспеченности в 2-3 раза.

Состав квартирного фонда во многих городах страны не соответствует демографической структуре населения, что существенно ухудшает жилищные условия горожан. О недостаточных темпах решения жилищной проблемы свидетельствует невыполнение государственных программ в сфере обеспечения жильем определенных категорий населения (военнослужащие, вынужденные переселенцы и т.д.). Многие семьи проживают в коммунальных квартирах и общежитиях.

Важным аспектом данной проблемы является несоответствие существующего жилищного фонда функционально-потребительским требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: неудобная планировка, недостаточный уровень производства, влагостойкость, звукоизоляция и другие параметры жилых помещений.

Отсутствие современных видов благоустройства и конструктивные недостатки жилых зданий приводят к завышенному потреблению энергоресурсов и воды. Так, с точки зрения энергоиспользования жилищный фонд является весьма неэффективным. Это во многом объясняется тем, что в существующем жилищном фонде Росси значительную долю (в некоторых регионах до 80%) составляют дома из сборного железобетона, имеющие значительные теплопотери, которые к тому же на 20-30% выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительные теплопотери в зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42% для 5-этажных и 49% для 9- этажных зданий) и окна (32 и 35% соответственно). В результате показатели удельного теплопотребления в таких зданиях в 2-4 раза превышают аналогичные показатели в странах Европы и Америки с близкими климатическими условиями.

Наконец, невыполнение требований по содержанию и современному ремонту жилищного фонда приводит к ухудшению технического состояния жилья и нарастанию его «недоремонта». Следует также отметить, что качество жилой среды во многом зависит от уровня содержания и технического обслуживания жилых домов и придомовых территорий. В этой сфере также имеется целый ряд нерешенных вопросов: несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов, низкий уровень обслуживания инженерного и санитарно-технического оборудования жилых зданий, неудовлетворительное санитарное содержание лестничных клеток и придомовых территорий и т.д.

Применяемый в течение длительного времени административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации. Население же было поставлено в крайне пассивную позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.

Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие реального собственника и эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а также бесхозяйственное отношение к жилью.

Таким образом, жилищная проблема является весьма многогранной, требующей значительных усилий по ее решению. Основные пути решения жилищной проблемы:

поиск и привлечение централизованных и децентрализованных источников финансирования строительства, капитального ремонта и реконструкции жилья (разработка и реализация государственных и муниципальных жилищных программ и проектов, формирование городских фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путем сооружения элитного и массового коммерческого жилья, строительство жилых домов на паевых основах, концентрации средств в конкретных фондах и проектах);

повышение доступности жилья для широких слоев населения (создание благоприятных условий для развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда, оказание реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном и вторичном рынках в разных формах, стимулирование развития систем жилищного кредитования, в том числе ипотеки, использование муниципальных жилищных займов);

совершенствование системы обеспечения жильем социально незащищенных категорий населения (разработка эффективных систем целевой поддержки социально незащищенных групп населения, усиление принципа адресности государственной и муниципальной помощи, предоставление бесплатного или дешевого муниципального жилья и т.д.);

совершенствование градостроительных, архитектурно-планировочных и экологических подходов к формированию благоприятной жилой среды (развитие качественной малоэтажной и смешанной застройки, переход от типовых проектов к индивидуальным и образцовым, развитие комплексной застройки, включающей благоустройство территории);

повышение качества эксплуатации жилищного фонда (существенное улучшение содержания и ремонта жилищного фонда, экономия энергетических ресурсов, стимулирование снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, развитие систем самоорганизации граждан).

Планирование себестоимости и прибыли на предприятиях городского хозяйства

Главным критерием расчета цены на услуги ЖКХ является уровень затрат, достаточный для обеспечения безопасной и бесперебойной работы предприятий городского хозяйства.

Себестоимость продукции (работ, услуг) – это выраженная в денежной форме индивидуальная величина затрат ресурсов, возмещение которых необходимо для осуществления простого воспроизводства.

При планировании себестоимости производства услуг ЖКХ письмом Госстроя № 13 – 1/725 от 14.11.2000 г. предписано руководствоваться наряду с «Методикой планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Госстроя РФ № 9 от 23.02.1999 г., также «Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81 – 4.99)» и «Методическими указаниями по определению стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81 – 1.99)».

Согласно методике (1) целью планирования себестоимости услуг ЖКХ и ремонтно-эксплуатационных работ является:

- контроль использования трудовых и материальных ресурсов;

- анализ статей затрат;

- расчет тарифов.

В соответствии с действующим Положением о составе затрат по производству и реализации продукции, работ и услуг (5) в общем виде плановая себестоимость выпускаемой продукции предприятий городского хозяйства выражается суммой затрат, сгруппированных по экономическому содержанию или элементам затрат:

С_пл. = З_м + З_от + З_со + А + З_пр.

где: Спл. – плановая себестоимость, руб.;

Зм - общая сумма затрат на материалы, руб.;

Зот – затраты на оплату труда всех работников предприятия,

руб.;

Зсо – отчисления на социальные нужды от фонда оплаты труда,

руб.;

А - амортизация на полное восстановление, руб.;

Зпр.- прочие затраты предприятия, руб.

Расчет издержек на производство продукции (работ, услуг) называется калькулированием себестоимости. На предприятиях городского хозяйства согласно методике (1) применяют три метода калькуляции:

нормативный – на основе действующих в данный период времени прогрессивных норм расхода экономических ресурсов на единицу продукции;

плановый – на основании плановых показателей, разработанных на определенный период (месяц, квартал, год) и смет расходов;

отчетный – на основе фактических данных бухгалтерского учета в отчетный период.

На предприятиях ЖКХ плановая калькуляция себестоимости содержит следующие типовые статьи затрат:

1. материалы на производство услуг;

2. топливо на производство услуг;

3. электроэнергия на производство услуг;

4. оплата труда рабочих основного производства и резерв на оплату отпусков;

5. отчисление на социальное страхование труда рабочих основного производства;

6. амортизация основных фондов, участвующих в производстве

7. услуг;

8. ремонтный фонд (ремонт и техническое обслуживание основых фондов, участвующих в производстве услуг;

9. содержание и обслуживание внутридомовых сетей;

10. проведение аварийно-восстановительных работ (АВР);

11. покупная продукция;

12. прочие прямые затраты;

13. цеховые расходы;

14. общеэксплуатационные расходы.

Производственная себестоимость.

15. внеэксплуатационные расходы.

Коммерческая себестоимость.

Исходными данными для расчета себестоимости являются:

производственная программа;

нормы и нормативы использования средств труда (амортизационных отчислений), предметов труда (материалов, топлива, электроэнергии), живого труда;

стандарты качества производства услуг;

прейскуранты цен на используемые материалы, топливо, электроэнергию;

тарифные ставки и оклады с учетом отраслевых тарифных соглашений, процентов доплат и премий. Размер средней заработной платы по региону. Численность обслуживаемого населения и среднее количество работников предприятия, приходящееся на 1000 жителей.

Далее приводится методика расчета затрат по каждой статье калькуляции.

Затраты на материалы, необходимые для производства услуг рассчитываются по формуле:

n

З_м = S Q * N_i * Ц_i,

i=1

где: Зм – затраты на материалы, руб.;

Q – плановый объем услуг;

Ni – норма расхода материала i-того вида на единицу услуг;

Цi – цена за единицу материала i-того вида, руб.

Затраты на все виды топлива и горючего, используемого на технологические нужды (уголь, газ, нефть, мазут, бензин и др.) определяются аналогично.

Затраты на электроэнергию, расходуемую на производство услуг при наличии норм расхода определяются произведением:

Зэ = Q * Nэ * Tэ,

где: Зэ – затраты на электроэнергию на технологические нужды,руб.;

Nэ – норма расхода электроэнергии на единицу продукции, кВт.час.;

Тэ – тариф на электроэнергию, руб.

При отсутствии норм расхода электроэнергии плановая величина расходов по этой статье рассчитывается по формуле:

Зэ = М * tсм * а * Др * h,

где: М – суммарная установленная мощность электромоторов, кВт./час.;

tсм – количество часов работы в смену, час.;

а - число смен в сутках;

Др- число рабочих дней в плановом периоде, дней;

h - коэффициент полезного действия электромоторов.

Затраты на оплату труда рабочих основного производства определяются по следующей формуле:

Зот раб. = Чппп * Т * Кср.* (1 + Кд) * n,

где: Ч_ппп – численность промышленно-производственного персонала, чел.;

Т - минимальный месячный оклад, руб.;

К_ср. – средний квалификационный коэффициент рабочих;

К_д - коэффициент, учитывающий компенсации, доплаты и премии;

n - число месяцев в плановом периоде.

Отчисления на социальные нужды рассчитываются по установленным законодательством нормам в государственные внебюджетные фонды.

Амортизация основных средств, кроме жилищного фонда определяется по формуле:

А = S Фi * Hi / 100

где: Ф_i - среднегодовая стоимость основных средств, руб.;

Н_i - норма амортизационных отчислений на полное восстановление, %.

Отчисления в ремонтный фонд определяются исходя из балансовой стоимости основных фондов и нормативов отчислений, которые утверждаются организацией ЖКХ по согласованию с собственником объектов ЖКХ.

Р = SФi * Нрi / 100,

где: Р – ремонтный фонд руб.;

Н_рi – норма отчислений в ремонтный фонд, %.

Базой для определения размера норм отчислений в ремонтный фонд по видам основных фондов являются: срок службы основного средства; продолжительность межремонтных сроков; регламент ремонтных работ; смета затрат на ремонт.

Если организация не создает ремонтный фонд, то по этой статье отражаются расходы на все виды ремонта и технического обслуживания основных средств согласно плановой смет Отдельно показываются затраты на капитальный ремонт. Особо выделяются затраты на ремонт, производимый подрядным способом.

Статья содержание и обслуживание внутридомовых сетей включает затраты, которые входят в себестоимость услуг предприятий водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, Размер затрат устанавливается при заключении договора на обслуживание.

Проведение аварийно-восстановительных работ планируется в организациях ВКХ, газо-, тепло- и электроэнергетического хозяйства. Эта статья комплексная. Размер затрат определяется с учетом данных о статистике аварий прошлых лет. Показатель- интенсивность отказов в год, приходящаяся на 1 млн. руб. стоимости основных средств умножается на балансовую стоимость основных средств, время ликвидации аварии и стоимость работ по ликвидации одной аварии в течение 1 часа. Полученная величина затрат может быть уменьшена, если в отчетном году производилась замена основных средств.

Покупная продукция определяется по формуле:

Зпп = (Qпл - Qсобств) * Ц

Система оплаты жилья и коммунальных услуг. Планирование коммунальных тарифов

Одним из важнейших направлений жилищно-коммунальной реформы является эффективная тарифная политика. Термин “квартирная плата” был введен в СССР в 1928 г. Он предусматривал покрытие затрат на пользование жилым помещением и включал в себя расходы по организации технического обслуживания домовладения (содержание мест общего пользования и придомовой территории, эксплуатация ограждающих конструкций и инженерных систем здания, затраты на содержание аппарата жилищно-эксплуатационных организаций, прочие расходы). Ставка квартирной платы устанавливалась исполкомами местных Советов народных депутатов для жилищного фонда на территории населенного пункта. Величина затрат на содержание жилищного фонда определялась исходя из нормативной себестоимости обслуживания и равнялась 13,2 коп. на 1 м2 жилой площади. Данная ставка квартирной платы должна была возмещать издержки производителей, но фактически она не выполняла эту функцию и уже в 60-е годы полностью потеряла экономическую основу, превратившись в специальный сбор за проживание. Аналогичным образом формировались ставки потребления коммунальных услуг. Общий размер затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг составлял всего 2-3% от бюджета семьи.

Ставки квартирной платы не менялись вплоть до 1992 г., затем они стали существенно расти. В результате доля затрат на жилищно-коммунальные услуги стала заметно выше, но суть применяемой системы квартплаты осталась без изменений.

Тарифы представляют собой разновидность оптовых или розничных цен и устанавливаются преимущественно на услуги общественного характера или продукцию, связанную с предоставлением общественно-значимых услуг. К такого рода услугам как раз и относится продукция жилищно-коммунального хозяйства, поскольку она предоставляется населению и другим потребителям в централизованном порядке или с участием государственных (муниципальных) органов управления.

В соответствии с действующими правилами размер тарифов на жилищно-коммунальные услуги регулируется органами власти. Преимущественное право регулирования тарифов имеют в настоящее время местные власти. На некоторые виды услуг регулирование тарифов осуществляется совместными решениями властей. Тарифные ставки зависят от вида потребителей (население, бюджетные организации, коммерческие фирмы и т.п.), а также от социально-экономических, природно-климатических, геополитических и прочих факторов.

Ценообразование в ЖКХ характеризуется следующими особенностями:

действующие тарифы не в полной мере покрывают местные издержки предприятий-производителей услуг в ЖКХ,

при формировании тарифов широко применяется перекрестное субсидирование, когда заниженные тарифы на услуги одной группы потребителей (населения) покрываются завышенными тарифами на предоставление коммунальных услуг других потребителей (предприятия и организации),

тарифы имеют затратный характер, поскольку большинство из них формируется исходя из местных издержек,

имеет место значительное разнообразие уровней и видов тарифов в связи с территориальными различиями производства и потребления услуг, во многих случаях столь значительная дифференциация в тарифах на одинаковые услуги экономически не обоснована,

предусматривается социальная ориентация тарифов для населения, обусловленная предоставлением жилищно-коммунальных услуг на льготных условиях, заниженный уровень тарифов предусматривает наличие системы бюджетных дотаций,

в тарифах практически не учитываются качественные параметры предоставляемых услуг, а также условия их производства и потребления.

Структура тарифов на жилищно-коммунальные услуги искажается, когда тарифы на отдельные виды обслуживания непропорционально завышаются или занижаются, что во многом зависит от местных условий, таких, как уровень бюрократизма, степень лоббизма и прочих внеэкономических факторов.

Отметим, что в настоящее время вместо понятия “квартирная плата” (или просто – квартплата) используется термин “оплата жилья и коммунальных услуг”, который предусматривает плату за техническое содержание и ремонт жилья, включая капитальный, за коммунальные услуги и за наем жилого помещения:

Р=Ра+ Ра+Рс

где Ра- платежи за содержание и ремонт жилья,

Ра- коммунальные платежи,

Рс- плата за наем.

Платежи за содержание и ремонт жилья включают оплату работ по текущему содержанию жилых зданий и проведению текущих и капитальных ремонтов. Платежи на капитальный ремонт и текущий планово-предупредительный ремонты должны аккумулироваться по мере необходимости.

Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг, принятая Правительством России в 1996 г., предусматривает использование рациональных принципов формирования тарифов:

постепенный переход к полному покрытию нормативно-обоснованных издержек предприятий, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг всем категориям потребителей,

дифференциация тарифов по качественным характеристикам и условиям потребления услуг,

введение равной оплаты за услуги, обеспечивающие одинаковый полезный эффект у потребителей.

Перевод конкурентных отраслей ЖКХ на рыночные цены по предоставлению услуг в сочетании с государственным (муниципальным) регулированием (контролем) ценообразования в данной сфере,

Переход от субсидирования предприятий ЖКХ к компенсированию малоимущих граждан.

Отметим, что введение новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг для населения происходит очень медленно и в ряде городов еще не осуществлено, например в Санкт-Петербурге.

Важную роль в проведении тарифной политики играют дотации и компенсации.

Дотации – средства, направляемые из местного бюджета на покрытие убытков, возникающих у производителей услуг в результате неполной их оплаты населением. Дотации выплачиваются производителям нерегулярно и не в полном объеме. Поэтому ставится задача постепенного сокращения и последующей ликвидации дотаций.

Компенсации (субсидии) – безналичная форма расчетов государства (муниципального образования) с населением по оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставляются гражданам органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Система субсидий создана успешно функционирует в Санкт-Петербурге.

Согласно части 1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Такая обязанность возникает у:

-нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

-арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;

-нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

-члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения этим кооперативом;

-собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на это помещение.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателяч этого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда включает в себя плату за:

-пользование этим помещением (плата за наем);

-содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в этом доме. Капитальный ремонт общего имущества проводится за счет собственника жилищного фонда;

-коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за:

-содержание и ремонт этого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в этом доме;

-коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.3.ст.154 ЖК РФ)

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Планирование отпускного тарифа – законное право предприятия.

Постановлением Правительства «О совершенствовании системы оплаты жилья коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» № 887 от 28.01.99 г. была предложена новая методика формирования тарифа, направленная на регулирование его величины.

Формула расчета экономически обоснованного тарифа осталась прежней, а именно:

Т = С + П,

где:

С – себестоимость производства услуги, руб.;

П – прибыль, руб.

Но в новой методике предложено:

1) проводить анализ фактических затрат путем внешней экспертизы;

2) формировать плановую себестоимость исходя из норматива обеспечения населения услугами с учетом мер по сокращению материальных и энергетических потерь;

3) проверять плановую себестоимость по нормативам-индикаторам, рассчитанным для данной климатической зоны;

4) учитывать качество услуг путем изменения величины тарифа.

Методика расчета.

1. Оценка фактических затрат путем сравнения с нормативными по региону и проведение технологического аудита на предмет выявления резервов снижения себестоимости.

2. Расчет плановой себестоимости (С) с использованием нормативов расхода материальных и трудовых ресурсов.

3. Проверяется плановая себестоимость по нормативам-индикаторам.

Метод проверки – сопоставление с расчетным средневзвешенным уровнем затрат по региону, приходящихся на 1 кв.м общей площади.

На величину затрат влияют плотность населения, т.е. протяженность сетей, уровень благоустройства жилищного фонда, мощность предприятий и ее использование, технология производства услуг, виды и способы доставки услуг потребителю. Все это рассматривается в рамках одной климатической зоны.

4. Обосновывается размер плановой прибыли (П). Прибыль рассчитывают как сумму необходимых предприятию инвестиций, что подтверждается технико-экономическим обоснованием, и платежей, идущих на потребление (фонд потребления).

Максимальный размер инвестиций (фонд накопления) должен укладываться в следующее соотношение: