 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Тема 8. Бюджетное право, понятие, предмет, источники
|
|
Понятие «бюджет» происходит от старонормандского bougette — кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами — схема доходов и расходов определённого лица, устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.
Происхождением и современным значением бюджет обязан буржуазией, которая в своем стремлении к власти стремилась ограничить финансовые права монархов, распоряжающихся доходами государства без каких-либо ограничений. В средневековых феодальных государствах финансы государства не были отделены от финансов монарха. Буржуазия, как плательщик различных налогов, стремилась ограничить произвол монарха в части установления налогов и использования доходов государства, добиться контроля за государственными расходами. На первом этапе своей борьбы буржуазия добилась права вотировать налоги, которые они выплачи вали, на втором этапе с опорой на право вотирования налогов добилась права участия в обсуждении расходов и последующего их вотирования, на третьем этапе – права вотировать все доходы и расходы государства путем участия в обсуждении их целесообразности, размеров, периодичности и т.п. Тем самым буржуазия добилась того, что бюджеты государств начали приниматься только путем обсуждения и принятия соответствующего решения в представительных органах государства.
Первые бюджеты появились в XVII в Англии, в последней четверти XVIII в. – во Франции, в конце XVIII в. - начале XIX в. в большинстве государств Европы.
Утверждение проектов бюджетов в Российской империи началось при императоре Павле I. И уже в первые годы царствования его преемника, Александра I в практику вошло составление ежегодных сметных исчислений, нормирование, составление, утверждение и исполнение бюджета. Манифестом 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств каждому министерству была вменена в обязанность ежегодно в начале октября каждого года представлять министру финансов План или Табель расходов по их ведомству на предстоящий год, а на министра финансов — обязанность составлять ежегодно па основании этих Табелей подробный Штат общих государственных расходов, готовить Генеральную ведомость о доходах па будущий год и представлять их в ноябре па рассмотрение и утверждение императора через Комитет Министров. После утверждения бюджет должен был отсылаться министром финансов к государственному Казначею для исполнения.
При реформаторе М.М.Сперанском в 1810 г. были утверждены Правила о составлении, установлении и исполнении Государственной Росписи.
Понятие бюджета рассматривается в материальном, экономическом и правовом аспектах, а также в аспекте права собственности.
В материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный денежный фонд публично-правовых образований (административно-территориальных образований) для осуществления их публичных функций. Материальное содержание бюджета находится в динамичном состоянии: меняются доходы и расходы бюджетов, направления расходования финансовых средств.
В экономическом аспекте бюджет представляет собой общественные отношения по аккумулированию, распределению и использованию централизованных денежных фондов соответствующих территориальных образований.
Через бюджет происходит аккумуляция и последующее распределение денежных ресурсов по всем уровням бюджетной системы РФ, осуществляется выравнивания социально-экономического развития страны, обеспечивается достойное существование людей. Средства, добытые в производящем секторе экономики, направляются в потребляющий – в развитие образования, здравоохранения, науки и т.п.
Бюджет выполняет функция контроля за движением денежных средств, их перераспределением и эффективным использованием распределенных средств. Выполнение бюджетных показателей, их не выполнение информируют о состоянии социально-экономического развития страны, о благополучии в том или ином регионе, в той или иной сфере экономики страны.
Через бюджет реализуется стимулирующая функция. Государство (субъекты государства, муниципальные образования) через бюджет может реализовать программы по развитию тех или иных регионов, той или иной отрасли. Доходы, полученный со всей территории государства, направляются в приоритетные для общества и государства сферы.
В правовом аспекте бюджет представляет собой финансово-плановый акт, принятый в соответствии с установленным законодательством порядке.
Бюджет – это закон, разработанный в соответствии с законодательством РФ исполнительной властью (Правительством РФ), рассмотренный и утвержденный законодательной властью (Федеральным Собранием РФ), подписанный и обнародованный Президентом РФ, исполняемой Правительством РФ. Правовой формой бюджета РФ является федеральный закон, бюджета субъекта РФ – закон субъекта РФ о бюджете, местного бюджета – нормативно-правовой акт представительного органа местного самоуправления.
В аспекте права собственности бюджет представляет собой часть казны публично-правового образования, то есть не закрепленной за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями часть государственной (муниципальной) собственности.
Согласно ст.6 Бюджетного кодеса РФ, бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет является основным финансовым планом публично-правового образования, определяющий доходы и расходы на очередной финансовый год и плановый период централизованного фонда денежных средств. Именно наличие бюджета позволяет сравнивать доходы и расходы бюджета, классифицировать их по статьям рахсодов, определять их важность и срочность.
В современной отечественной юридической науке под бюджетом понимаются публичные экономические отношени, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом в правовой форме. [Крохина, с.198].
Существуют следующие классификации (виды) бюджетов:
1) в зависимости от государственно-территориального устройства РФ:
- федеральный (доходы и расходы РФ);
- субфедеральный (доходы и расходы субъектов федерации);
- местный (доходы и расходы муниципального образования).
Федеральный и субфедеральный бюджеты можно объединить единым понятием государственного бюджета. В этом случае в данной классификации останутся только государственный и местный бюджеты.
Местное самоуправление осуществляется на двух уровнях: города и районных бюджетов, городских районов и сельских поселений. С данных позиций местный бюджет можно разделить на бюджет города (района) и бюджет городских районов (сельских поселений).
2) с учетом федеративного устройства РФ, единства бюджетной системы и взаимозависимости бюджетов выделяются:
- консолидированный бюджет РФ (свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ за исключением бюджетом государственный внебюджетных фондов без учета межбюджетных трансфертов;
- консолидированный бюджет субъекта РФ, включающий бюджет субъекта РФ и муниципальный образований в составе РФ;
- консолидированный бюджет муниципального образования, состоящий из бюджета муниципального образования (муниципального района и города с районным делением) и бюджетов сельских поселений (городских районов);
3) в зависимости от соотношения доходной и расходной частей (эффективности):
- профицитный;
- дефицитный;
- сбалансированный (доходы и расходы тождественный);
4) в зависимости от срока действия:
- годовой, принимаемый на один год;
- многолетний, принимаемый на несколько лет (пятилетние планы СССР);
- дробные, принимаемые на кварталы, на полгода (в истории РСФСР в 1918-1919 гг. были четыре полугодовых бюджета);
5) национальный бюджет, характерный для ряда промышленно развитых западных стран. Включает в себя государственный бюджет и бюджеты всех других звеньев финансовой системы (например сферу страхования, внебюджетные фонды и т.п.;
6) скользящий бюджет, составляемый на несколько лет. Так, бюджет РФ принимается на текущий год и последующие два года. По истечении текущего года бюджет пересматривается и двигается на очередной год;
7) бюджет конфедеративного государства. Зачаток конфедеративного государства представляет собой Союз России и Белоруссии, имеющий свой бюджет.
Совокупность правовых норм, регулирующие общественные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования бюджетов публично-правовых образований является бюджетным правом – подотраслью финансового права.
В ст. 1 БК РФ к отношениям, регулируемым бюджетным правом отнесены:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Предметом бюджетного права являются отношения по:
- установлению состава доходов бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней бюджетной системы;
- установлению расходов из бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней бюджетной системы;
- расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов;
- регулированию бюджетного и межбюджетных процессов;
- осуществлению бюджетного контроля и привлечения нарушителей к бюджетно-правовой ответственности.
Источниками бюджетного права являются:
- Международные договоры РФ (касающиеся кредитов и займов);
- Конституция РФ;
- федеральное закондательство;
- конституции и уставы субъектов РФ;
- законы субъектов РФ;
- подзаконные нормативно-правовые акты (федеральные и субъектов РФ).
Основу федерального законодательства в бюджетной сфере составляет Бюджетный кодекс РФ.
Ст 2. БК РФ определяет, что Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст.1 БК РФ.
Бюджетный кодекс РФ принят федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, действует с 1 января 2000 г. Включает с себя 5 частей и 28 глав:
- часть первая — Общие положения;
- часть вторая — Бюджетная система Российской Федерации;
- часть третья — Бюджетный процесс в Российской Федерации;
- часть четвертая — Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
- часть пятая — Заключительные положения.
В БК включает в себя нормы, регулирующие кредитные отношения с участием государства и муниципальных образований, государственный и муниципальный долг, государственные кредиты России иностранным государствам, а также долги иностранных государств перед Российской Федерации.
Из федеральных законов особое место занимает закон о бюджете. В связи с особой значимостью данного закона для развития всей страны, установлены следующие особенности принятия федерального закона о бюджете:
1) право законодательной инициативы по принятию бюджета и внесениюв в него изменений принадлежит только Правительству РФ. Статьи 184.1 содержит подробный перечень требований к составлению проекта бюджета;
2) проект закона на очередной финансовый год должен быть внесен Правительством РФ в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года с одновременным внесением приложения большого количества документов и материалов (прогноз социального-экономического развития РФ, прогноз основных параметров бюджетной системы, пояснительная записка к бюджету, расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, реестр расходных обязательств, обеспечиваемых из федерального бюджета, предложения по минимальному размеру оплаты труда и др.);
3) одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период;
4) Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период;
5) в обязательном порядке на проекта закона о федеральном бюджете выносится заключение Счетной палаты РФ;
6) одновременно проект закона о бюджете вносится на рассмотрение Президента РФ
7) проект закона рассматривается вне очереди. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы РФ;
8) Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат;
9) Проект подлежит обязательному рассмотрению и утверждению Советом Федерации;
10) Правительство обязано отчитываться перед Федеральным собранием об исполнении федерального бюджета;
11) Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета создан специальный орган – Счетная палата РФ;
12) Закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря финансового года.
Дата публикования: 2014-11-03; Прочитано: 1415 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
