Принципы финансового права

Под принципами права понимаются основополагающие начала, выражающие наиболее существенные черты права. Принципы носят общеобязательный характер, в соответствии с ними принимаются нормы права. Принципы права делятся на общеправовые, межотраслевые, отраслевые.

Основными отраслевыми принципами финансового права являются следующие:

- приоритет публичных интересов в правовом регулирова­нии финансовых отношений, понимаемый верховенство интересов государства и общества перед интересами остальных субъектов финансового права. Финансовое обеспечение государства и муниципальных образований позволяет им реализовать своих публичные задачи – обеспечить общезначимые, публичные интересы территорий;

- приоритет в области финансовой деятельности органов представительной власти перед исполнительными органами власти. Ключевую, определяющую роль в решении вопросов финансового регулирования, аккумулирования, распределени и использования денежных фондов играют представительные органы власти, утверждающие подготовленные исполнительными органами проекты бюджетов, контролируют их последующие исполнение, утверждают отчеты исполнительных органов власти об исполнении бюджетов;

- федерализм, понимаемый как распределение предметов ведения по финансовым вопросам между федеральным центром и субъектами Российской Федерации и самостоятельность в пределах собственных компетенций муниципальных образований. В ведении федерального центра находятся: установление правовых основ единого рынка, валютное, финансовое регулирование, денежная эмиссия, федеральные экономические службы и федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные бюджеты и внебюджетные фонды и др. К вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов находятся установление общих принципов налогообложения и сборов, общих принципов организации органов государственной власти и местного самоуправления. В результате реализации данного принципа принимаются федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты. При этом в подавляющее большинство бюджетов субъектов федерации, а из них в местные бюджеты выделяются финансовые средства из федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и субвенций.

единство финансовой политики и денежной системы. Конституция РФ и федеральное законодательство устанавливают единство экономического пространства, гарантируют свободу передвижения товаров, услуг и финансовых средств по территории Российской Федерации. Финансовое регулирование и денежная эмиссия отнесены к исключительному ведению РФ, не допускается ведение и эмиссия других денег, кроме официальной денежной единицы – рубля. Вопросы денежной эмиссии отнесены исключительно к полномочиям Центрального банка России;

- распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и ис­полнительной властей является следствие реализации другого, более фундаментального принципа организации государственной власти на основе принципа разделения ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную. В повседневной деятельности данные ветви власти независимы друг от друга, в то же врем представляют во взаимодействии из себя механизм сдержек и противовесов друг другу. Исходя из указанного принципа к функциям представительной власти отнесены принятие законов, контроль за их исполнением, к функция исполнительной власти – исполнение законов. Наиболее четко принцип проявляется на различных стадиях бюджетного процесса, каждая из которых прерогатива или только представительной власти, или только исполнительной;

- плановость выражается в законодательно установленных требованиях для всех субъектов финансового права придерживаться при аккумулировании, распределении и использовании денежных средств финансовых планов. Планирование финансовой деятельности осуществляется путем подготовки и принятия бюджетов, собирания доходов и осуществления расходов исключительно в соответствии с принятыми законами о бюджетах. Подобные финансовые планы составляются и в отношении внебюджетных фондов, смет и бюджетов различных организаций, учреждений, предприятий;

- гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Основные финансовые планы государства и муниципальных учреждений (их бюджеты) обсуждаются на стадии их подготовки, сами утвержденные планы подлежат обязательному опубликованию. До сведения граждан доводятся данные о ходе исполнения бюджета, вносимых в них корректив, о результах исполнения планов.

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении с другими отраслями праваю

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным и административным правом, охватывающи­ми своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Первое из них закрепляет основы организации деятельности органов государственной власти (и законодательной, и исполнительной), а второе регулирует отншения в области государственного управления. Финансовое право регулирует общественные отношения в сфере финансов обеих указанных ветвей власти. Конституционное право закрепляет федеративное устройство государства – финансовое право исходя из подобного устройстваа регулирует бюджетный процесс в целом в Российской Федерации и в субъектах РФ, межбюджетные отношения. Конституционное право непосредственно закрепляет финансово-правовые нормы, компетенцию органов власти в сфере финансов (например в части подготовки, принятия и исполнения бюджета) – финансовое право конкретизирует эти нормы (через бюджетное право и бюджетный процесс).

Вопросы сбора доходов, исполнения расходной части фондов денежных средств осуществляется в процессе государственного управления органов исполнительной власти, являющейся сферой регулирования и финансового, и административного права. При это обе отрасли права используют схожие методы правового регулирования, в основном императивные. Но различает их предмет регулирования: отношения по выполнению органами государственного управления функций по образованию, распределению и использованию денежных фондов регулируются финансовым правом, отношения, связанные в целом управленческой деятельностью исполнительной власти – административным правом. При этом ряд нарушений финансово-правовых норм в ряде случаев наряду с применением норм финансово-правовой ответственностью влечет и привлечение виновных к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Финансовое право регулирует денежные отношения, деньги являются и предметом регулирования гражданского права. Ряд органов государства и муниципальных органов одновременно выступает в качестве юридических лиц. Наряду с выполнением функций по мобилизации и распределению государственных и муниципальных денежных средств они вступают и в договорные отношения, используя инструментарий гражданского права.

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отноше­ний входят и денежные отношения. Кроме того, государственные органы, в том числе финансовые, осуществляя государственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременно вы­ступают в качестве юридических лиц. Поэтому вместе с выполне­нием ими функций по мобилизации и распределению государст­венных и муниципальных денежных средств вступают и в отношения на основе договора, используя инструментарий гражданского права.