Распределение социальной ответственности между государством, предпринимателем и наемными работниками

Итак, в систему социального партнёрства включены три стороны: трудящиеся (наёмные работники), работодатели (предприниматели) и государство. Это и есть субъекты социального партнёрства.

Сторону трудящихся в системе социального партнёрства наиболее часто представляют профсоюзы. Профсоюзы трудящихся призваны представлять, выражать и защищать интересы наемных работников, которые на индустриальном этапе развития составляли большинство экономически активного населения. Можно дать следующее определение: профсоюз – это добровольная, независимая от работодателя, государства и политических партий ассоциация наемных работников для защиты их экономических интересов (повышения оплаты труда, улучшения условий работы, решения проблемы занятости), прежде всего, в отношениях с работодателем. Профсоюз представляет работников перед лицом работодателя и других общественных институтов, в первую очередь, - государства. [59, C.67-68]

Основной социальный партнер профсоюзов трудящихся - это предприниматель или предпринимательские организации. Следует различать производственные объединения, действующие как предприятия и созданные для получения прибыли, и объединения предпринимателей, действующие как добровольные общественные организации. Любой предприниматель непосредственно заинтересован в том, чтобы избежать острых социальных конфликтов, т.к. они препятствуют реализации его главной экономической цели – получению прибыли. Подобные заботы характерны и для его коллег-предпринимателей. Объединившись в профессиональные ассоциации, предприниматели стремятся в своих отношениях с профсоюзами проводить согласованную политику по вопросам оплаты и условий труда, занятости, социальным гарантиям и т.д. [59, C.68]

Во многих развитых государствах, хотя и не во всех, в систему социального партнёрства активно включено государство. Его основная роль – формирование трудового законодательства и контроль его исполнения. Однако, также могут создаваться и специальные государственные структуры для участия в профилактике и разрешении конфликтов между предпринимателями и работниками. Государственная власть может предоставлять третейских судей, специалистов-консультантов, своих представителей для проведения коллективных переговоров. Государство в системе социального партнерства выступает в качестве координатора и организатора регулирования трудовых отношений, контролера, посредника или арбитра. Одной из важнейших его функций является разработка правовых основ взаимодействия сторон, установление обоснованных размеров и порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (уровня занятости, минимальной заработной платы, социальных льгот и гарантий и др.). [59, C.68]

Сегодня в результате законотворческой деятельности государства создалось положение, когда абсолютное большинство трудовых споров можно разрешить на правовой основе, не прибегая к забастовкам работников или локаутам, т.е. массовым увольнениям работников в ответ на забастовки и завышенные требования. [59, C.69]

Государство нередко является и посредником на переговорах, особенно, когда назревает угроза их провала между основными сторонами. Эта третейская роль государственных органов проявляется по-разному в различных странах. В Северной Европе служба государственного посредника существует на постоянной основе. В США, где посреднические услуги осуществляют частные арбитры или посреднические фирмы, действует Национальное управление трудовых отношений, основная функция которого - нейтральный, государственный контроль над соблюдением «справедливой трудовой практики». [59, C.69]

Наконец необходимо напомнить и о существенной роли государства как работодателя. Например, в рамках Европейского Союза существует организация государственных предпринимателей. Даже не будучи единственным или основным работодателем, государство задает определенные ориентиры, стандарты трудовых отношений. [59, C.69]

В том случае, если государство участвует в системе социального партнёрства, говорят о «трёхстороннем сотрудничестве» или «трипартизме».

Концепция "трехстороннего сотрудничества" понимается Международной организацией труда (МОТ) в широком смысле и обозначает в целом все формы взаимодействия, которые имеют место между государством, обычно представляемым правительством, работодателями и трудящимися, и которые касаются разработки и применения экономической или социальной политики. Термины "трехстороннее сотрудничество", "трехсторонние отношения", "трехстороннее взаимодействие" и "трипартизм" обычно используются в качестве синонимов.

Имеется множество отличий между разными видами трехстороннего сотрудничества. Одно из этих отличий касается уровня, на котором оно происходит. На практике оно, в основном, имеет место на национальном межотраслевом уровне, часто называемом также "центральным уровнем". В определенных случаях оно происходит на более низких уровнях, то есть на региональном, районном или местном, или на уровне отдельных отраслей или отдельных предприятий. Имеются также примеры трехстороннего сотрудничества на международном уровне. На мировом уровне трехстороннее сотрудничество осуществляется только в рамках МОТ.

Следует иметь в виду и разнообразие функций, которые может нести трехстороннее сотрудничество. Необходимо различать, прежде всего, сотрудничество, имеющее консультационный характер, и сотрудничество, представляющее подлинные переговоры, нацеленное на достижение соглашений, на основе которых стороны принимают на себя обязательства, даже если эти соглашения не являются коллективными договорами с правовой точки зрения. Что касается функции консультаций, то здесь примером могут быть консультации в органах типа экономических и социальных советов, призванных давать рекомендации по вопросам экономической и социальной политики; что же касается функции переговоров, то это подготовка договоров типа экономических и социальных соглашений, по которым стороны берут на себя обязательства решать определенным образом насущные экономические и социальные проблемы. Необходимо, однако, отметить, что различия между консультациями и переговорами часто трудно установить на практике. Это объясняется, главным образом, тем, что консультации, если они взаимно воспринимаются сторонами, становятся часто процессом взаимных уступок, являющимся отличительной чертой переговоров, в результате которых заключается соглашение.

Помимо консультаций и переговоров, существуют и другие формы трехсторонних отношений. Наиболее важными из них являются те, которые имеют функцию принятия решений в каком-либо совместно созданном сторонами органе. Функция принятия решений, принимаемых обычно большинством голосов, может касаться разработки политики (например, определение размеров минимальной заработной платы, системы страхования от безработицы и т.п.). На практике решения, принятые этими органами, часто во многом являются результатом переговоров между группами, которые в них представлены.

Значение коммуникаций в трёхстороннем соглашении состоит в том, что:

во-первых, они выполняют важную функцию информирования сторон;

во-вторых, часто встречается термин "трехсторонний обмен мнениями". Этот термин широко используется, когда стороны в процессе переговоров принимают меры для рассмотрения и решения крупных экономических и социальных проблем посредством достижения консенсуса.