Понятие и виды земельных правоотношений

Правоотношения являются разновидностью общественных отношений. Правоотношение — это такое общественное отношение, которое предусмотрено нормой права. Норма права предусматривает условия возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Эти условия содержатся в гипотезе нормы и являются юридическими фактами. В диспозиции нормы предусматриваются права и обязанности участников правоотношения, запреты и ограничения. Санкция моделирует охранительное правоотношение, которое может возникнуть в случае, если участники правоотношения нарушат запреты либо откажутся выполнять юридические обязанности.

Основным содержанием правоотношения являются права и обязанности сторон, субъектов правоотношения. Наконец, правоотношение представляет собой юридическую связь между субъектами, которая может быть общей (между личностью и государством в целом) и конкретной, возникающей в связи с отдельными фактами жизни.

Земельные правоотношения представляют собой правовую форму упорядочения земельно-правовыми нормами общественных отношений. Земельные отношения возникают по поводу распределения, использования и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами, которые регулируются нормами земельного права. Поскольку земельные отношения сегодня приобретают новое содержание и характер, то в изучении их применяется различная классификация. В учебной литературе больших различий в классификации земельных отношений не существует.

Дадим обобщенную классификацию.

Прежде всего все земельные отношения делятся на два основных вида:

— регулятивные — складываются в процессе реализации норм, не связанных с юридической ответственностью;

— охранительные — имеют место в случаях нарушения земельного правопорядка и невыполнения обязанностей по рациональному использованию и охране земель.

Эти отношения влекут применение мер правовой ответственности и возмещения вреда, причиненного нарушением земельного законодательства. Причем при отсутствии вины причинителя вреда (при правомерном вреде) возлагается не правовая, а экономическая ответственность.

По основным институтам земельного права правоотношения делятся на:

— правоотношения собственности на землю (лежат в основе других отношений. Все другие отношения имеют производный, зависимый от них характер);

— правоотношения использования земель (на праве собственности, постоянного и временного пользования, аренды, пожизненного наследуемого владения);

— государственного управления землями;

— охрана земельных права (институт ответственности).

Рассмотрим каждую из этих групп в отдельности.

Отношения собственности носят имущественный характер, регулируются гражданским законодательством с учетом земельного и иного специального законодательства. В свою очередь, по форме собственности они делятся на правоотношения:

— частной собственности (индивидуальной, общей совместной, общей долевой);

— государственной собственности (федеральной, субъектов);

— муниципальной собственности.

Отношения по использованию земель имеют производный характер от отношений собственности и подразделяются на правоотношения:

— непосредственного пользования (использование на праве собственности);

— производного пользования (использование на других титулах).

Производное пользование может быть первичным (от собственника) либо вторичным (от пользователя, например служебный надел).

В области использования земель классификация может быть в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, которая выделяется по основному целевому назначению:

— правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения;

— земель населенных пунктов: сельских, ПГТ (рабочих, дачных), городов (земель застройки, общего пользования, сельскохозяйственного использования, занятых городскими лесами);

— земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения;

— земель лесного фонда;

— земель водного фонда;

— земель особо охраняемых территорий.

Правоотношения в области пользования землей могут быть классифицированы по субъектному и временному (бессрочное, срочное: краткосрочное, долгосрочное пользование) признаку.

Земельные правоотношения в сфере государственного управления землями по своей форме являются административно-правовыми, носят служебный характер по отношению к большинству других видов. За основу деления берут направление деятельности:

— правоотношения по ведению кадастра недвижимости, где объектом является земля;

— планирования использования и охраны земель;

— предоставлению и изъятию (выкупу) земель для государственных и общественных нужд;

— землеустройству (межхозяйственному, внутрихозяйственному, прогнозному, автономному) и планированию земель населенных пунктов;

— ведению государственного контроля за использованием и охраной земель;

— ведению мониторинга земель;

— разрешению земельных споров.

Земельные правоотношения в сфере государственного управления земельным фондом и в области охраны прав и законных интересов собственников можно подразделить на:

— материальные — взаимные права и обязанности участников земельных отношений, урегулированные нормами материального земельного права;

— процессуальные — урегулированные процессуальными нормами; складываются по поводу процедуры возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

3. Субъекты и объекты правоотношений

Субъектами земельных правоотношений признаются лица, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. На протяжении развития истории государства круг их неоднократно менялся. Введение разнообразных форм собственности значительно расширило этот круг.

Субъектами правоотношений собственности на землю являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, административно-территориальные единицы (районы, города, ГИТ, сельские населенные пункты). Кроме того, Российская Федерация одновременно является субъектом права территориального верховенства. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. суверенитет России распространяется на всю ее территорию.

Субъектами отношений управления и пользования землями являются органы государственной власти, органы МС, граждане и юридические лица (в т. ч. иностранные). Граждане и юридические лица являются также субъектами правоотношений частной и общей долевой собственности на землю.

Субъектами в охранительных правоотношениях выступают государственные правоохранительные органы, прокуратура, арбитражный суд, суд.

Граждане и юридические лица составляют самые многочисленные группы субъектов земельных правоотношений. Для того чтобы граждане и юридические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной праводееспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей.

Земельная правосубъектность возникает у юридических лиц с момента регистрации устава, является специальной, определяемой целями и задачами деятельности юридического лица.

Правоспособность сельскохозяйственных предприятий реализуется всегда, поскольку у них одна цель — сельскохозяйственное производство, а несельскохозяйственных предприятий — не всегда, т. к. имеют многоцелевой характер.

Правоспособность физических лиц наступает с момента рождения, а дееспособность — с 18 лет.

Новый Земельный кодекс налагает запрет на предоставление земли гражданам на праве постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения. Иностранные граждане и лица без гражданства могут использовать землю на праве собственности и аренды.

Земельную правоспособность граждане могут осуществлять:

— индивидуально;

— в составе групп, объединений граждан, не имеющих организационного единства (общее пользование земельным участком собственниками жилого строения);

— в составе коллектива (садоводческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества и т. д.). Для того чтобы коллектив граждан мог быть признан субъектом земельных правоотношений, он должен обладать организационным единством, который был бы закреплен в уставе (положении).

Объектом земельных отношений является земля и права на нее.

В зависимости от вида земельных правоотношений понятие земли как объекта может быть различным. Если объектом материальных земельных правоотношений является земля, то процессуальных— данные кадастра недвижимости о землях, сведения мониторинга земель, решения компетентного органа государства о предоставлении земельного участка и т. д.

Круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной и муниципальной собственности определен законодательством. Указом Президента Российской Федерации «О федеральных природных ресурсах» от 16.12.93 г. закреплены объекты федеральной собственности на землю. Это земельные участки, предназначенные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, осуществления других функций, отнесенных к ведению органов государственной власти, земельные участки, занятые объектами, находящимися в федеральной собственности, особо охраняемые природные территории федерального значения.

Объектами государственной собственности субъектов являются земли, находящиеся в границах административно-территориальных образований, за исключением земель федеральной, муниципальной, частной и иной формы собственности.

Объекты муниципальной собственности — земли, находящиеся в границах административных районов, населенных пунктов, кроме земель, составляющих государственную, частную, общую собственность.

Объектами земельных правоотношений собственности выступают:

— земельные участки (индивидуальные, обособленные в натуре, юридически закрепленные, предоставленные в собственность);

— части земельных участков;

— земельные доли (паи) членов коллектива сельскохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности.

В сфере государственного управления землями объект находится в зависимости от компетенции органа управления землей и вида управленческих функций, это может быть:

— весь земельный фонд (земля как природный объект и природный ресурс);

— земля в пределах определенных административно-территориальных границ;

— отдельный земельный участок (внутрихозяйственное землеустройство).

В области использования земли объектом земельных отношений является индивидуально обособленный участок, предоставленный в собственность, землепользование, аренду в установленном порядке.

Объектом правоохранительных отношений является:

— земельный правопорядок;

— права и законные интересы участников земельных правоотношений.

Б. В. Ерофеев, например, выделяет две группы объектов:

1) объекты правового регулирования (земля);

2) объекты правовой цели:

— рациональное, эффективное использование земли и ее охрана;

— создание земельного рынка и условии для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле;

— воспроизводство плодородия почв;

— сохранение и улучшение ОС;

— охрана прав на землю граждан, организаций и государства.

Содержание земельных правоотношений

Под содержанием земельных правоотношений понимаются взаимосвязанные между собой права и обязанности их участников.

Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от правового статуса участников, особенностей объекта, вида отношений, подвида отношений.

Права и обязанности юридических лиц определяются в соответствии с уставом и являются специальными, а граждан — в значительной мере гражданством. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором. Согласно федеральному законодательству иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при приватизации государственных и муниципальных предприятий. Новый Земельный кодекс значительно расширил права иностранных граждан в части приобретения земли в собственность.

Содержание отношений в сфере собственности на землю состоит из совокупности правомочий владения, пользования и распоряжения. На содержание правомочий собственника оказывает влияние форма собственности. В данном случае по-разному проявляется правомочие распоряжения. Для граждан и юридических лиц оно выражается в возможности совершения сделок с землей (отчуждение, аренда, залог, передача по наследству и т. д.), а для государственных органов — в форме принятия административного акта предоставления земли, определения целевого назначения, условий, формы использования.

Содержание земельных правоотношений в сфере управления землями характеризуется наличием корреспондирующих прав и обязанностей субъектов. Так, праву государственного органа осуществлять контроль за использованием и охраной земель, корреспондирует обязанность всех субъектов предоставлять этому органу все необходимые сведения и документы о землях.

Содержание правоотношений в сфере использования земли является наиболее сложными по структуре. Это обусловлено тем, что различны правовые основания использования земель, существует разнообразие целевого назначения, использование других объектов природы (недр, лесов, вод), использование различных недвижимостей (строения, сооружения, мелиоративные системы, сады и т. д.). Содержание правоотношений в области пользования землей включает в себя правомочия владения, пользования, внутрихозяйственного управления земельным участком.

Правомочие владения представляет собой юридическое основание принадлежности земельного участка данному субъекту. С правомочием владения связаны такие конкретные права, как право отгораживать земельный участок, право запрещать пользоваться участком другими лицами.

Правомочие пользования составляет многочисленные права и обязанности, которые подразделяются на общие (распространяются на всех участников правоотношений) и специальные (устанавливаются применительно к категории земель и целевому назначению).

Правомочие внутрихозяйственного управления заключается в организации хозяйственного использования земли в целях создания необходимых условий для наиболее эффективного использования ее в соответствии с целевым назначением.

В охранительных земельных правоотношениях права и обязанности сторон определяются характером нарушений земельных прав и определяют способ и порядок воздействия на нарушителей земельных прав.

5. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. В зависимости от юридических последствий факты подразделяются на правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие. Для одного вида земельных отношений достаточно одного юридического факта, для некоторых — совокупность двух и более фактов (принятие решения государственного органа о предоставлении участка, отвод земельного участка в натуре, правовое оформление права на участок).

Основаниями возникновения земельных правоотношений могут быть:

— правовой акт индивидуального значения (решение органов исполнительной власти о предоставлении земельного участка, приказы администрации предприятия о предоставлении служебного надела, решения судебных органов);

— ходатайство предприятия об изъятии и предоставлении предварительно согласованного земельного участка;

— заявка собственника приватизированного предприятия в орган, уполномоченный выступить продавцом земель на приобретение земельного участка этого предприятия в собственность, аренду с правом приобретения в собственность и на участие в конкурсе, аукционе по продаже земельного участка для расширения и дополнительного строительства предприятия;

— сделка и ее разновидность договор.

Круг оснований прекращения земельных отношений значительно шире. К ним относят действия (правомерные и неправомерные), бездействия и события. Все они перечислены в законе.

К правомерным действиям относят:

— добровольный отказ от земельного участка;

— отчуждение (продажа) земельного участка;

— выкуп земельного участка у собственника и изъятие земельного участка для гос. нужд;

— прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации;

— прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен земельный участок (служебный надел).

К неправомерным действиям, прекращающим земельные правоотношения, относятся:

— нерациональное использование земельного участка;

— использование участка способом, приводящим к снижению плодородия, ухудшению экологической обстановки;

— использование земли не по целевому назначению.

Бездействия, влекущие прекращение земельных правоотношений:

— систематическая неуплата платежей за землю в течение установленных законом сроков;

— невыкуп по закладной земельного участка, заложенного в земельном банке.

События, прекращающие земельные правоотношения:

— смерть собственника земельного участка, землепользователя, арендатора;

— истечение срока, на который был предоставлен земельный участок в аренду.