Становление и развитие земельного права после 1917 г

Хотя к началу XX в. уже стало складываться учение о земельном праве как о самостоятельной отрасли, и профессором Московского университета Л.А. Кассо было написано «Русское поземельное право», однако как самостоятельная отрасль земельное право возникло после Октябрьской революции и принятии в октябре 1917 г. Декрета о земле, отменившего частную собственность на землю. Был уничтожен земельный строй дореволюционной России и создан новый земельный строй. Декрет установил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа все земли обращаются во всенародное достояние и переходят в пользование всех трудящихся.

Основная масса земель передавалась на основе уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско-трудовым нормам и подвергалась периодическим переделам. Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в товариществе. Наемный труд не допускался, существовали различные формы пользования землей: подворные, хуторские, общинные, артельные.

Установление национализации земли привело к возникновению и последующему развитию земельного законодательства. 9 февраля 1918 г. был утвержден Декрет о социализации земли, в котором были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Впервые было введено понятие единого государственного земельного фонда, в котором упоминались земли сельскохозяйственного назначения; земли, занятые промышленными предприятиями, транспортом, курортами; городские и поселковые земли. Положение определило цели и задачи землеустройства, круг землеустроительных действий, очередность и порядок составления и исполнения государственных записей и учета землепользования.

С 1 декабря 1922 г. вступил в действие Земельный кодекс РСФСР, который отражал основы новой экономической политики государства.

Первая Конституция СССР (1924) закрепила право исключительной государственной собственности на землю, отнесла к ведению Союза ССР установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР. Позже Конституция СССР 1936 г. закрепила принцип бесплатности пользования землей.

15 декабря 1928 г. были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства, которые урегулировали основной круг земельных отношений: определили цели и задачи земельного законодательства; определили, что субъектом права собственности на землю является СССР; разграничили компетенцию Союза ССР и союзных республик в области регулирования земельных отношений; подробно регламентировали землеустройство; определили правовой режим сельскохозяйственных земель, земель специального назначения, городских земель, земель государственного запаса; сформулировали права и обязанности землепользователей и установили порядок разрешения земельных споров.

13декабря 1968 г. было кодифицировано земельное законодательство — приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. 22 октября 1970 г. в полном соответствии с Основами земельного законодательства был принят новый Земельный кодекс РСФСР. Одновременно земельные кодексы были приняты во всех союзных республиках. В них были полностью воспроизведены Основы законодательства с учетом национальных, местных условий и особенностей регулирования земельных отношений.

Таким образом, национализация земли и становление на этой основе права собственности на землю исключительно государства означало в правовом плане изъятие земли из гражданского оборота и перераспределение ее между различными субъектами в административном порядке, на основе решений соответствующих государственных органов. Поэтому земельное право обособляется в специальную отрасль, имеющую свои источники: ЗК РСФСР 1922 г., Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г., Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г., земельные кодексы союзных республик, принятые в начале 70-х гг. и др.

Особенностью земельного права было то, что земля, поделенная между несколькими крупными держателями, осуществляющими управление землей должна была использоваться с определенным целевым назначением.

Основные пользователи были:

Министерство сельского хозяйства СССР

Министерство лесного хозяйства СССР

Министерство водного хозяйства СССР

Главохота РСФСР

Такая система соответствия единого макропользователя всем землям определенного целевого назначения имелась только в нашей стране и др. социалистических странах.

Во всех других странах часть земель принадлежи т независимым от государства частным собственникам, которые имеют право использовать ее по любому целевому назначению, не противоречащему законодательству.

Другой особенностью советского земельного права было отсутствие четкой регламентации полномочий пользователей и других государственных органов. При таком подходе земля находилась в совместном ведении территориальной исполнительной власти и ведомственной власти.

В ведении территорий находились только земли крупных населенных пунктов - городов и поселков. Мелкие населенные пункты принадлежали только колхозам и совхозам.