О преступлениях в сфере экономической деятельности

В условиях существенного реформирования уголовное законодательство России основным изменением для института освобождения от уголовной ответственности в 2011 году явилось закрепление в Общей части УК РФ новой компромиссной нормы - статьи 76-1 «Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности» (введена ФЗ от 7.12.2011 г. № 420-ФЗ).

Рассмотрение данной компромиссной нормы представляется необходимым и в связи с тем, что в качестве одного из приоритетного направления деятельности системы МВД России в 2012 году определена защита интересов личности, общества и государства в сфере экономики.

Согласно ч. 1 ст. 76-1 УК РФ «лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное статьями 198-199-1 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, возмещен в полном объеме». В части второй данной нормы предусмотрено следующее: «лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 171-1, ч. 1 ст. 172, ч. 2 ст. 176, ст. 177, чч. 1-2 ст. 180, чч. 3-4 ст. 184, ч. 1 ст. 185, ст. 185-1, ч. 1 ст. 185-2, ст. 185-3, ч. 1 ст. 185-4, ст. 193, ч. 1 ст. 194, ст.ст. 195-197 и 199-2 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если возместило ущерб, причиненный гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, и перечислило в федеральный бюджет денежное возмещение в размере пятикратной суммы причиненного ущерба либо перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере пятикратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления».

Процессуальный порядок реализации положений ст. 76-1 УК РФ был установлен Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 420-ФЗ в ст. 28-1 УПК РФ, предусматривающей прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности.

Анализ положений статьи 76-1 УК РФ, позволяет сделать вывод о закреплении следующих новых специальных видов освобождения от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности:

1) освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях, нарушающих порядок взимания налогов (сборов) и иных платежей (чч. 1-2 ст. 76-1, ч. 1 ст. 194, ст.ст. 198-199-2 УК РФ);

2) освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях, нарушающих порядок осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 76-1, ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 171-1, ч. 1 ст. 172, чч. 3-4 ст. 184, ст.ст. 195-197 УК РФ);

3) освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях, нарушающих порядок расчетов и обращения денег и ценных бумаг (ч. 2 ст. 76-1, ч. 2 ст. 176, ст. 177, ч. 1 ст. 185, ст. 185-1, ч. 1 ст. 185-2, ст. 185-3, ч. 1 ст. 185-4, ст.ст. 186, 187 УК РФ);

4) освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях, нарушающих порядок совершения торговых и иных сделок (ч. 2 ст. 76-1, чч. 1-2 ст. 180 УК РФ);

5) освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях, нарушающих порядок обращения драгоценных металлов, драгоценных камней и иностранной валюты (ч. 2 ст. 76-1, ст. 193 УК РФ).

Рассмотрим вопросы толкования основания и условий обозначенных специальных видов освобождения от уголовной ответственности.

Во-первых, в отличие от ст. 75 УК РФ отмеченные выше законодательные положения ст. 76-1 Кодекса не закрепляют такое основание освобождения от уголовной ответственности как отпадение общественной опасности лица (такое основание отсутствует и в ст. 76 УК РФ).

Прослеживая взаимосвязь общественно опасного деяния и лица, его совершившего, несложно заметить, что она может быть нарушена по различным причинам. В ч. 1 ст. 76-1 УК РФ в качестве такой причины называется возмещение ущерба, причиненного в результате преступления в сфере экономической деятельности. Именно произошедшая вследствие этого утрата или существенное снижение общественной опасности деяния и (или) лица, его совершившего и служит основанием для освобождения его от уголовной ответственности по ст. 76-1 УК РФ. Следует согласиться с учеными-юристами, считающими, что данная норма была предусмотрена для достижения специальной цели – разрешения альтернативным (специальным) способом уголовно-правового конфликта между государством и этим субъектом, то есть заключения «мирового соглашения»[135].

Между тем, согласно ст. 28-1 УПК РФ прекращение уголовного преследования в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении соответствующих экономических преступлений осуществляется при наличии оснований, предусмотренных статьями 24 и 27 УПК РФ или чч. 1-2 ст. 76-1 УК РФ, в случае, если до назначения судебного заседания ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, возмещен в полном объеме. Представляется, что указание на основания, предусмотренные чч. 1-2 ст. 76-1 УК РФ, является излишним, так как приводит к несоответствию между нормами УК РФ и УПК РФ.

Во-вторых, буквальное толкование положений чч. 1-2 ст. 76-1 УК РФ свидетельствует об определенных условиях освобождения от уголовной ответственности (прекращения уголовного преследования), наличие которых приводит к возникновению основания для освобождения от уголовной ответственности по ст. 76-1 УК РФ. К таким условиям законодатель относит:

1) совершение впервые преступления в сфере экономической деятельности, перечисленного в ч. 1 ст. 76-1 УК РФ (ст.ст. 198-199-1);

2) совершение впервые преступления в сфере экономической деятельности, перечисленного в ч. 2 ст. 76-1 УК РФ (ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 171-1, ч. 1 ст. 172, ч. 2 ст. 176, ст. 177, чч. 1-2 ст. 180, чч. 3-4 ст. 184, ч. 1 ст. 185, ст. 185-1, ч. 1 ст. 185-2, ст. 185-3, ч. 1 ст. 185-4, ст. 193, ч. 1 ст. 194, ст.ст. 195-197 и 199-2);

3) возмещение в полном объеме ущерба, причиненного бюджетной системе РФ в результате преступления в сфере экономической деятельности, перечисленного в ч. 1 ст. 76-1 УК РФ;

4) возмещение ущерба, причиненного гражданину, организации или государству в результате совершения преступления в сфере экономической деятельности, перечисленного в ч. 2 ст. 76-1 УК РФ, и перечисление в федеральный бюджет денежного возмещения в размере пятикратной суммы причиненного ущерба либо перечисление в федеральный бюджет дохода, полученного в результате совершения преступления, и денежного возмещения в размере пятикратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления.

Рассмотрим обозначенные выше условия более подробно.

Совершение впервые преступления в сфере экономической деятельности, перечисленного в чч. 1-2 ст. 76-1 УК РФ (ст.ст. 198-199-1 Кодекса) аналогично толкованию, изложенному нами при рассмотрении положений ст. 75 УК РФ. Следовательно, на основании того, что ст. 76-1 УК РФ предусматривает освобождение от уголовной ответственности лица, впервые совершившего «преступление» (в единственном числе), нельзя применять данную компромиссную норму и в случае реальной совокупности преступлений в сфере экономической деятельности, перечисленных в чч. 1-2 ст. 76-1 УК РФ.

Отметим, что в утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27 июня 2012 г. акте судебного толкования «Ответы на вопросы, поступившие из судов, по применению федеральных законов от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был обозначен следующий вопрос (№ 36), возникший у судов: «Будет ли лицо, освобожденное от уголовной ответственности согласно ст. 76-1 УК РФ, при совершении нового аналогичного преступления считаться совершившим преступление впервые?»[136]. Верховным Судом РФ был дал следующий ответ: «да, это общее правило. Лицо будет считаться совершившим преступление впервые, т.к. это правило распространяется на весь институт освобождения от уголовной ответственности и исключений не имеется».

Возмещение в полном объеме ущерба, причиненного бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления в сфере экономической деятельности, перечисленного в ч. 1 ст. 76-1 УК РФ (ст.ст. 198-199-1 Кодекса). Согласно ч. 2 ст. 28-1 УПК РФ под возмещением ущерба, причиненного бюджетной системе Российской Федерации, понимается уплата в полном объеме: 1) недоимки в размере, установленном налоговым органом в решении о привлечении к ответственности, вступившем в силу; 2) соответствующих пеней; 3) штрафов в размере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Полагаем, что в этом случае не имеет значения, своими ли силами виновный устраняет ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации, либо прибегает к помощи других лиц.

Рассматривая условия освобождение от уголовной ответственности, перечисленные в ч. 1 ст. 76-1 УК РФ, нельзя не отметить их соотношение с условиями такого освобождения, указанными в примечаниях к статьям 198 и 199 УК РФ. Так, в п. 2 примечания к ст. 198 УК РФ («Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица») предусмотрен специальный вид освобождения от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление, предусмотренное данной статьей, если оно полностью уплатило сумму недоимки и соответствующих пеней, а также сумму штрафа в размере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации[137].

В свою очередь, в п. 2 примечания к ст. 199 («Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации») предусмотрен специальный вид освобождения от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление, предусмотренное данной статьей, а также статьей 199-1 УК РФ («Неисполнение обязанностей налогового агента») если этим лицом либо организацией, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с которой вменяется данному лицу, полностью уплачены суммы недоимки и соответствующих пеней, а также сумма штрафа в размере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации[138].

Анализ положений ч. 1 ст. 76-1 УК РФ и примечаний к статьям 198-199-1 УК РФ позволяет сделать вывод о рассогласованности и коллизии норм Общей и Особенной частей Кодекса об освобождении от уголовной ответственности, возникшей после внесения изменений в действующее уголовное законодательство России Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 420-ФЗ. В свою очередь, согласно коллизионным принципам норма, содержащая более смягчающий признак, является специальной, а норма с менее смягчающим признаком – общей. Отсюда следует, что в настоящее время освобождение от уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 198-199-1 УК РФ, должно осуществляться только на основании пп. 2 примечаний к статьям 198-199-1 УК РФ без ссылки на ч. 1 ст. 76-1 Кодекса, так как они являются специальными нормами. Однако, в целях устранения анализируемой коллизии уголовно-правовых норм, законодателю необходимо срочно исключить из примечаний к статьям 198-199-1 УК РФ положения об освобождении от уголовной ответственности.

Возмещение ущерба, причиненного гражданину, организации или государству в результате совершения преступления в сфере экономической деятельности, перечисленного в ч. 2 ст. 76-1 УК РФ (ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 171-1, ч. 1 ст. 172, ч. 2 ст. 176, ст. 177, чч. 1-2 ст. 180, чч. 3-4 ст. 184, ч. 1 ст. 185, ст. 185-1, ч. 1 ст. 185-2, ст. 185-3, ч. 1 ст. 185-4, ст. 193, ч. 1 ст. 194, ст.ст. 195-197 и 199-2 Кодекса), и перечисление в федеральный бюджет денежного возмещения в размере пятикратной суммы причиненного ущерба либо перечисление в федеральный бюджет дохода, полученного в результате совершения преступления, и денежного возмещения в размере пятикратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления. Данное позитивное поведение заключается в непосредственном возмещении средствами виновного лица материального ущерба, причиненного в результате преступления в сфере экономической деятельности, перечисленного в ч. 2 ст. 76-1 УК РФ. В судебно-следственной практике под возмещением причиненного ущерба понимается: а) возвращение потерпевшему либо добровольная выдача органу расследования незаконно приобретенного имущества; б) денежная компенсация причиненного ущерба (оплата стоимости имущества и др.); в) восстановление поврежденного имущества или иного предмета посягательства, принадлежащего потерпевшему (проведение ремонта и др.).

Полагаем, что в этом случае также не имеет значения, своими ли силами виновный устраняет ущерб, причиненный гражданину, организации или государству, либо прибегает к помощи других лиц.

Рассматривая условия освобождение от уголовной ответственности, перечисленные в ч. 1 ст. 76-1 УК РФ, нельзя не отметить их соотношение с условиями освобождения от уголовной ответственности, указанными в примечании к чч. 3-4 ст. 184 УК РФ («Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов»). В данной норме закреплен специальный вид освобождения от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление, предусмотренное частями первой или второй данной статьи, если в отношении его имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело[139]. Следовательно, под действие примечания к чч. 3-4 ст. 184 УК РФ подпадают лица, которые осуществляют подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов (ч. 1 ст. 184 УК РФ), в том числе члены организованной группой, совершающие данные преступные действия (ч. 2 ст. 184 УК РФ). В случае же получения незаконного вознаграждения спортсменами (ч. 3 ст. 184 УК РФ), спортивными судьями, тренерами, руководителями команд и другими указанными в законе лицами (ч. 4 ст. 184 УК РФ), переданного им в целях оказания влияния на результаты указанных соревнований, необходимо применять ч. 2 ст. 76-1 УК РФ.

Таким образом, изучение положений ст. 76-1 УК РФ позволяет прийти к выводу, что правовая природа предусмотренных данной компромиссной нормой специальных видов освобождения от уголовной ответственности законодателем не определена. Однако сравнительный анализ условий освобождения, предусмотренных ст. 76-1 УК РФ, с условиями освобождения по иным основаниям, показывает, что ст. 76-1 УК РФ целенаправленно создана для специального субъекта – лица, совершившего преступление в сфере экономической деятельности, а также для достижения специальной цели – разрешения альтернативным (специальным) способом уголовно-правового конфликта между государством и этим субъектом (так называемого заключения «мирового соглашения»).