Изменения в государственном строе

В первой половине XIX в. в Россию начинают проникать идеи либерализма. Либеральная доктрина государственного управления требовала индивидуальной свободы, ослабления государственного вмешательства в экономику и жизнь подданных, повышения роли закона в государственном управлении, разделения властей, ограничения самодержавной власти путем создания представительного учреждения и введения конституции. Определенное влияние эта доктрина оказала на государственную деятельность Александра I, разделявшего либеральные взгляды и сочувствовавшего идее отмены крепостного права. Однако целью Александра было не ограничение верховной власти императора со стороны общества, а стремление обеспечить контроль над государственными учреждениями со стороны верховной власти и общества. Он разделял мнение своей бабки Екатерины II, что монарх, не ограниченный в своих правах, может сделать для блага государства больше, чем ограниченный.

Николай I, взошедший на престол после восстания декабристов, критически относился к либерализму и главной целью своего правления считал всемерное укрепление самодержавия. Именно поэтому его царствование вошло в историю Российского государства как период «апогея самодержавия» – наивысшего могущества самодержавной власти.

Изменения в государственном строе, происходившие в правление Александра I и Николая I, различались своей направленностью и последствиями. Результатом их деятельности стало оформление бюрократической монархии в России как формы абсолютизма (рис. 29).

Александр I (1801-1825)

• В 1801-1810 гг. была проведена министерская реформа:

- вместо коллегий создано 8 министерств и учрежден Комитет министров; порядок их деятельности определялся «Учреждением министерств» (1810);

- все министры назначались императором, были ответственны только перед ним; Комитет министров не был правительством в настоящем смысле этого слова, т. к. не обладал властными полномочиями.

• В 1802 г. проведена реформа Сената (стал высшим судебным и контролирующим органом, осуществлявшим надзор за деятельностью государственных учреждений).

• В 1809 г. был составлен план либеральных государственных преобразований М. М. Сперанского «Введение к уложению государственных законов», который не был претворен в жизнь. Но его положения положили начало развитию идеи представительного правления в России. Проект предусматривал введение в систему государственного строя следующих принципов:

- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- деление сословий на 3 «состояния» по объему политических и гражданских прав;

- создание выборных представительных учреждений (дум);

- переход от самодержавия к законной (представительной) монархии.

• В 1810 г. был создан высший законосовещательный орган – Государственный совет:

- состав назначался императором;

- в «Журнале» фиксировалось мнение «большинства», «меньшинства», «особое мнение» членов Совета, а император мог опираться на любое из них или отказаться от решения;

- введение Государственного Совета повысило роль закона в государственном управлении и упорядочило порядок законотворчества: законы обсуждались в Государственном Совете, утверждались императором, публиковались и толковались Сенатом.

• В 1815 г. – принята Конституция Царства Польского, которая предоставила ограниченную автономию Польше в составе России и превратила ее в конституционную монархию:

- Российский император становился королем польским;

- законодательная власть принадлежала королю и выборному Сейму, а законодательная инициатива и право утверждения законов – королю;

- назначался наместник, которым мог быть только поляк.

• В 1816-1818 гг. разрабатывался проект конституции для России, который так и не был осуществлен.

Рисунок 27 – Александр I Павлович (1801-1825)

Александр I Павлович (1801-1825) – род. 12 дек. 1777 г. (рисунок 27), старший сын императора Павла и его второй супруги, Марии Федоровны (принцесссы Виртембергской). Воспитанием Александра занималась его бабка, Екатерины II, горячо любившая внука и желавшая передать ему престол, минуя сына Павла. Воспитание и обучение наследника было поручено швейцарцу Лагарпу, стороннику республиканских идей, поклоннику Локка и Руссо. Александру были привиты либеральные идеи крайне неопределенного характера, в будущем вошедшие в противоречие с российской действительностью. Воспитание было прервано ранним браком 16-лет-него Александра на 14-летней Баденской принцессе Луизе, получившей имя Елизаветы Алексеевны.

Если теоретическое образование и воспитание Александра протекали под влиянием Екатерины II и выбранных ею наставников, то своей военной подготовкой он обязан своему отцу, к которому был привязан, как и к бабке. Необходимость угождать обеим сторонам приучило Александра к скрытности и сформировало одну из ключевых черт характера: противоречивость, двойственность натуры, недоверие к окружающим. Противоречивым было и его царствование. Он начал как либерал, породивший в просвещенной части общества много надежд на реформы. Александр закончил как реакционер, поручив проведение непопулярного курса А. А. Аракчееву.

Император скончался 19 ноября 1825 г. в Таганроге, куда сопровождал супругу свою императрицу Елизавету Алексеевну для поправления ее здоровья.

Николай I (1825-1855)

• Возросла роль императора в управлении. Николай предпочитал сам заниматься государственными делами, он не только царствовал, но и управлял.

• Возросло значение С. Е. И. В. Канцелярии, созданной в конце XVIII в. и находившейся под личным контролем монарха. Из императорской канцелярии она превратилась в орган государственного управления с несколькими отделениями:

- 1 отделение – управление кадрами;

- 2 отделение – систематизация законодательства;

- 3 отделение – государственная и политическая безопасность; в его ведении находились жандармские управления на местах и Особый корпус жандармов;

- 4 отделение – благотворительность;

- 5 отделение – реформа государственных крестьян;

- 6 отделение – управление Кавказом.

• Ослабела зависимость государя от дворянства, возросла роль и численность бюрократии; централизация и бюрократизация управления рассматривалась как способ укрепления самодержавной власти.

• Важная роль отводилась официальной идеологии, обосновывающей особую миссию самодержавия в России (теория официальной народности).

Рисунок 28 – Николай I Павлович (1825-1855)

Николай I Павлович (1825-1855) – российский император, третий сын императора Павла I и императрицы Марии Федоровны; род. 25 июня 1796 г. (рисунок 28).

Николай начал царствование с подавления восстания декабристов. Основной целью он считал борьбу с революционном духом. Поэтому в глазах либеральной части европейского общественного мнения император приобрел репутацию жандарма Европы.

Однако значительно чаще Николай действовал мирными методами. Император сознательно трудился над упорядочением социальной организации общества, видя в этом гарантию его стабильности. Так, исключительное значение имела проведенная под руководством М. М. Сперанского кодификация российского законодательства. Свое служение отечеству Николай воспринимал как высокую религиозную миссию и, руководствуясь этим убеждением, старался лично вникать во все детали государственного управления. Он ценил исполнительность выше компетентности и предпочитал назначать на руководящие должности военных, привыкших к строгой дисциплине.

Царствование Николая I закончилось крупнейшим внешнеполитическим крахом. Крымская война 1853-1856 годов продемонстрировала организационную и техническую отсталость России от западных держав, привела к ее политической изоляции.

Государственный совет (1810) – высшее законосовещательное учреждение во главе с императором. В Совет назначались, как правило, пожизненно, наиболее опытные гражданские и военные государственные деятели, а также члены императорской фамилии. Действующие министры, не носящие звания членов Государственного совета, являлись его членами по должности и участвовали в работе Совета на правах его членов. Совет состоял из присутствия, департаментов и канцелярии. Через Государственный совет должны были проходить все законопроекты

ИМПЕРАТОР Вся полнота власти. Наследование только по мужской линии

Собственная его Императорского величества канцелярия– подчинялась только императору. Рассматривала все важнейшие вопросы жизни страны. Состояла из 6 отделений. Первое отделение осуществляло надзор над министерствами, занималось подбором и расстановкой кадров, осуществляло подготовку законопроектов и выполняло, собственно, канцелярские функции. Второе отделение занималось кодификацией законов. Для чего ему были переданы дела «Комиссии по составлению законов». Третье отделение, являлось, по сути, секретной полицией и осуществляло разнообразные функции политического сыска. В его структуре существовали шесть «экспедиций», «секретная часть» и «корпус жандармов». Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение было создано для разработки проекта реформ управления государственными крестьянами. Шестое отделение занималось подготовкой предложений по управлению Кавказом

Синод

Комитет министров (1812) – совещательный орган при царе, имевший, прежде всего межведомственные и надведомственные функции. В его состав входили председатели департаментов Государственного совета, министры, главноуправляющие ведомствами, государственный секретарь. Не играл ключевую роль в управлении

Министерства (1802) – центральные исполнительные учреждения. Осуществлялся принцип единоначалия. Министры назначались царем и были ответственны перед ним. Министерства состояли из департаментов и канцелярий

Министерство финансов, внутренних дел, государственных имуществ, народного просвещения, юстиции, иностранных дел, государственный контроль, военное и морское министерство

Сенат – высшая судебная инстанция, возглавляемая министром юстиции, контролировал госучреждения. Делился на департаменты

Рисунок 29 – Государственный строй Российской империи в XIX в.