Понятие и значение государственного и местных бюджетов

Бюджет, занимая центральное положение в финансовой системе, является неотъемлемым признаком государства, основой его суверенитета. Для реализации целей и задач, стоящих перед государством И муниципальными образованиями, им необходимо сконцентрировать в своих руках значительные денежные ресурсы, которые и образуют бюджет страны.

Термином budget в Англии в средние века обозначалась «сумка, кошелек». Так называли портфель, в котором английский министр казначейства носил деньги и свои отчеты, регулярно выступая перед палатой лордов. С течением времени данное слово стало обозначать «отчет министра казначейства перед парламентом»[27].

Категория «бюджет» в науке финансового права рассматривается в разных аспектах. Бюджет как экономическая категория представляется совокупностью общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств, местных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций. Бюджет как экономическая категория составляет финансовую основу функционирования государственного и местного самоуправления, являясь центральным звеном финансовой системы общества, с которым связаны все ее звенья.

В бюджет государства поступают налоги и другие платежи из всех фондов денежных средств, в совокупности составляющих финансовую систему общества. В свою очередь, из бюджета государства выделяются бюджетные средства в той или иной правовой форме для формирования различных фондов денежных средств. Между бюджетом государства и другими звеньями финансовой системы общества существуют прямые и обратные связи, обеспечивающие функционирование ее как единого целого образования[28]. По своему материальному содержанию бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства или местного самоуправления.

Как правовая категория бюджет – это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись их доходов и расходов, облеченная в форму закона. В законодательстве Российской Федерации имеется легальное определение бюджета. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет государства и местного самоуправления играет значительную роль в политической, хозяйственной, социальной жизни страны. При наличии товарно-денежного обращения государство, местное самоуправление не смогли бы выполнять свои задачи и функции ни в экономике, ни в сфере социально-культурной деятельности, ни в области обеспечения безопасности страны и охраны правопорядка, ни в осуществлении экологических мероприятий и т.д., не обладая значительными финансовыми ресурсами, которые концентрируются в бюджете государства, местного самоуправления и других их денежных фондах.

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. Российская Федерация имеет федеративное устройство и состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Федерации, поэтому под бюджетом государства понимаются бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации и ему придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона. Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением норм федерального закона, утвердившего его. Например, средства федерального бюджета на 2006 г. должны направляться в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» (Приложение 8) на следующие цели:

— национальную оборону;

— национальную безопасность и правоохранительную деятельность;

— национальную экономику;

— жилищно-коммунальное хозяйство;

— охрану окружающей среды;

— образование;

— здравоохранение и спорт;

— иные расходы.

На уровне образований местного самоуправления создаются местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских и сельских поселений), которые обеспечивают финансовыми ресурсами выполнение ими своих задач и функций. Общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы Российской Федерации, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля за бюджетной деятельностью. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право.