Ответственные редакторы 2 страница

Планирование сметное – метод бюджетного планирования на основании свода сметных показателей, представляемых главными администраторами бюджетных средств с индексацией от параметров бюджета прошлого года и иной корректировкой по макропоказателям, осуществляемой финансовым органом.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

Публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Принимаемые обязательства – 1)обязательства, в отношении которых на стадии составления проекта бюджета в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия необходимых нормативных правовых актов, заключения договоров (соглашений); 2) планируемое (предлагаемое) увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде.

Проверка – изучение и анализ деятельности субъекта контрольных мероприятий по отдельным направлениям или вопросам с преимущественным использованием приемов выборочного документального контроля; проверка может быть тематической, комплексной, встречной.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с бюджетным законодательством источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Ревизия – система контрольных действий по проверке финансово-хозяйственной деятельности субъекта контрольных мероприятий за определенный период.

Результативность бюджетных расходов – соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности.

Реестр расходных обязательств – используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Реестр расходных обязательств Российской Федерации – свод реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также прилагаемые к нему сводные данные, характеризующие объем и структуру расходных обязательств Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планирования – ведущийся субъектом бюджетного планирования свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных федеральными органами государственной власти от имени Российской Федерации договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств Российской Федерации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат исполнению за счет средств бюджета субъекта бюджетного планирования, включая расходы подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также расходы отдельных наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, средств массовой информации, являющихся в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год главными распорядителями средств федерального бюджета, с указанием объема средств федерального бюджета, необходимых для исполнения соответствующих расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств государственного внебюджетного фонда Российской Федерации – ведущийся государственным внебюджетным фондом Российской Федерации свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных федеральными органами государственной власти от имени Российской Федерации договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств Российской Федерации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат исполнению за счет средств бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, с указанием объема средств бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих расходных обязательств.

Роспись бюджетных доходов и расходов – см. Сводная бюджетная роспись.

Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с бюджетным законодательством в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации – документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

Средняя финансовая обеспеченность – сумма бюджетных средств, средств внебюджетных фондов и иных средств, направляемых на содержание объектов социальной и производственной инфраструктуры, а также на финансирование социально-экономического развития национально - государственного или административно-территориального образования, в расчете на одного жителя.

Стадия бюджетного процесса – часть бюджетного процесса, представляющая собой обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных и муниципальных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое.

Счетный период – финансовый год и льготный период после его завершения, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц – форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора.

Смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием – утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации.

Субъекты бюджетного планирования (федерального уровня) – федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Тактическая задача бюджетных расходов – количественно измеримые общественно значимые результаты деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей.

Текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Финансовый (бюджетный) год – период, в течение которого исполняется бюджет, в Российской Федерации составляет один календарный год.

Финансовые органы – Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Фонд государственный внебюджетный – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения некоторых имеющих социальный характер расходных обязательств публично-правового образования, образуемая вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Фонд целевой бюджетный – фонд денежных средств, образуемый в соответствии в составе бюджета за счет агрегирования доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.

Фискальный (бюджетный) федерализм – система отношений по распределению компетенции (ответственности) и необходимых для реализации компетенции финансовых средств между федерацией и регионами (субъектами федерации), а также входящими в состав регионов муниципальными образованиями.

Цель бюджетных расходов стратегическая – краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности субъекта бюджетного планирования.

Целевой иностранный кредит (заимствование) – форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

[1] Филиппов А. Н. История русского права. Часть I. Вып. 1. М., 1905. С. 4, 5.

[2] Выполнено с использованием справочно-правовой системы КонсультантПлюс.

[3] Базовым для программы является курс лекций, содержащийся в настоящем учебном пособии.

[4] Штурм Р. Бюджет – СПб., 1907. С. 3

[5] Озеров И.Х. Финансовое право. – М., 1905. С. 4.

[6] Козырин А.Н. У истоков финансового права / Вступительная статья к тому 1 сборника «Золотые страницы финансового права» – М., 1998. С.10.

[7] Статья 6 БК РФ.

[8] Ведомости СНД и ВС РФСР. 14.11.1991. № 46. Ст. 1543.

[9] Ведомости ВС СССР. 1959. № 44. ст. 221.

[10] Правила о составлении, разсмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений, именной указ Правительствующему сенату 22 мая 1862 г. Цит. По: Плехан И.С. Бюджетные законы. – СПб., 1911. С 35.

[11] См.: Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862 - 1918 гг.). – М., 1919. С. 5.

[12] Жез Г. Общая теория бюджета. – М., 1930. С. 16.

[13] Иловайский С.И. Учебник финансового права / 5 - е (посмертное) издание. – Одесса. 1912. С. 141.

[14] Кудряшова Е.В. Принцип финансовой обеспеченности публичного планирования в Российской Федерации // Финансовое право. 2010. № 7. С. 11-14.

[15] См. Бюджетная система Союза ССР. Сборник законодательных материалов /составитель С.С.Глезин – М., 1947. С. 11.

[16] См.: Советское финансовое право: Учебник / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. – М., 1982. С. 96; Кудряшова Е.В. Указ соч.

[17] См.: Ст. 217.1 БК РФ.

[18] Еллинек Г. Бюджетное право. – Ростов-н.Д., 1906. С. 1.

[19] См.: Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. – М.: Статут. 2004.

[20] См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. – М., 1971. С.16.

[21] См. Козырин А.Н. Бюджетное право современной Японии // Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. – М., 1998.

[22] См. Годме П.М. Финансовое право. – М., 1978. С. 18.

[23] См. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. – М., 1971. С.16.

[24] Там же. С. 20.

[25] См. Годме П.М. Финансовое право. – М., 1978. С. 184.

[26] Годме П.М. Указ. соч. С. 185.

[27] Перевод данного закона на русский язык опубликован: Публично-правовые исследования. – М., 2006. С. 573.

[28] Золотое правило бюджета, каковым считалось математическое равенство сумм расходов и доходов, является элементарным принципом частных финансов, господствовавшим также и в сфере государственных финансов большинства стран Западной Европы вплоть до начала ХХ в. В догме бюджетного равновесия была пробита брешь, когда заметили, что бюджеты представлялись и утверждались сбалансированными, но в результате их исполнения чаще всего создавался дефицит, поскольку расходы в ходе исполнения превышали заранее исчисленные доходы. Как альтернатива «золотому правилу», появилась доктрина систематического дефицита, главным образом развившаяся под влиянием идей Кейнса. Ее суть в том, что дефицит можно не считать злом, он, в масштабах государства, имеет положительные результаты, например, стимулируя развитие производства. Опасным может быть дефицит торгового баланса, так как он выражает утечку богатств за границу, но в пределах национальной территории бюджетный дефицит не может уменьшить богатства страны. В результате развития экономической мысли появились более тонкие концепции бюджетного равновесия, предусматривающие циклический дефицит либо покрытие имеющегося дефицита средствами, получаемыми из неинфляционных источников. На сегодня бюджетный дефицит из тщательно избегаемого и скрываемого зла стал планируемой составляющей бюджета.

Однако неизбежность бюджетного дефицита корректируется, например, во Франции, традионным «принципом предшествования расходов». После принятия ордонанса 1959 г. этот принцип был изменен с тем, что вторая часть ежегодного финансового закона, в которой производится оценка расходов, рассматривается парламентом лишь после принятия первой части, в которой должны быть оценены общественные средства. Сделано это потому, что расходы французского бюджета реинвестируются в национальную экономику в таком объеме, что имеют прямое и непосредственное на нее воздействие.

[29] Например, непосредственно после 1991 года в переходный период от Союза ССР к Российской Федерации возникло несколько десятков государственных внебюджетных фондов. Помимо социальных внебюджетных фондов: Пенсионного, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, федерального и территориальных дорожных фондов, Фонда занятости, (сегодня упразднен), собственные внебюджетные фонды имели многие ведомства. Можно назвать Централизованный фонд социального развития Государственной налоговой службы, который формировался за счет отчислений от взысканных налогов.

^[30] Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 09.10.2006 № 224-ст (ГОСТ 31278-2004) – М., Стандартинформ. 2006.

[31] Подробнее см. Комягин Д.Л., Ялбулганов А.А. Военные расходы: эволюция понятия и правового регулирования // Правоведение. 2008. № 4.

[32] В Российской Федерации принят трехлетний скользящий бюджет, который состоит из бюджета действующих обязательств (объема ассигнований, необходимых на год) и бюджета принимаемых обязательств (объема ассигнований для принимаемых обязательств, то есть на последующие два года).

[33] См., например, Закон Российской Федерации от 24 января 1992 г. № 2246-1 «О бюджетной системе Российской Федерации на I квартал 1992 года» (Ведомости СНД и ВС РФ, 27.02.1992. № 9. Ст. 392), Закон Российской Федерации от 4 июня 1993 г. № 5103-1 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на II квартал 1993 года» (Ведомости СНД и ВС, 08.07.1993. № 27. Ст. 1013), федеральный закон от 10 апреля 1994 г. № 1-ФЗ «О финансировании расходов федерального бюджета во II квартале 1994 года» (СЗ РФ, 02.05.1994. № 1. Ст. 1).

[34] См. Аристотель. Политика. – М., 2010.

[35] Показательно, что большинство структурных подразделений Минфина России содержат в названии слово политика, указывая тем самым на наличие компетенции по определению политики: Департамент бюджетной политики и методологии, Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики, Департамент финансовой политики, Департамент бюджетной политики в отраслях экономики, Департамент межбюджетных отношений, Департамент бюджетной политики в отраслях соцсферы и науки и т.д. (см. официальный интернет-сайт Минфина России: www.minfin.ru).

[36] См.: Ст. 170 БК РФ.

[37] Можно в качестве примера привести Концепцию реформирования межбюджетных отношений в 1999 – 2001 гг., которая действовала одновременно с Бюджетным посланием на соответствующий год. Имеется военная доктрина, доктрина продовольственной безопасности, доктрина развития науки, доктрина образования, экологическая, морская и др., содержание которых так или иначе определяет структуру расходов бюджета.

[38] См. например, Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452, Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30.

[39] Цит. По: Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. – М.: Финансы и статистика, 2003. С. 6.

[40]Подробнее см.: подробнее Комягин Д.Л. Бюджет в составе казны: за и против // Финансы. 2006. № 10.

[41]См. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность// Избранные труды по гражданскому праву. Т.2. – М. 2004. С. 408-409

[42] Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. – М., 1947.

[43] Свод законов Российской Империи. Законы гражданские. Глава вторая. Статья 406. – СПб., 1912.

[44] Там же. Статья 407.

[45] Федеральным законом от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» установлено, что Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации составляет часть золотовалютных резервов Российской Федерации и представляет собой совокупность полученных из определенных источников драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

[46] См. например Еллинек Г. Бюджетное право – Ростов-н.Д., 1906.

[47] См. Козырин А.Н. В.А. Лебедев и развитие финансово-правовой науки в России: вступительная статья к тому 2 Золотые страницы финансового права. – М.: Статут, 2000. С. 12 – 14.

[48] Речь идет о сочинении И.Т. Посошкова «Скудость и богатство» (переиздан: М., 1951), которое можно считать первым из известных отечественных трудов по бюджетному праву. См. по этому вопросу также: Пушкарева В.М. Указ соч. С. 39

[49] См. История финансового права России / Под ред. А.А. Ялбулганова. – М., 2005. С. 114; Ковалев В.В. Эволюция финансовой науки в Санкт-Петербургском университете / Очерки по истории финансовой науки – М., 2009. С. 10-11; Пушкарева В.М. Указ. соч.; История финансового законодательства – М.-Р н.Д., 2003; А.Н. Козырин Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. – М., 2009. С. 8 – 11.

[50] Статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в области бюджета. В ст. 101, 104, 106, 114 и др. установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета.

[51] См.: Лазарев Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России – М., 2005; Туманов Д. К вопросу о применении Конституции Российской Федерации в случае пробелов в праве, а также о роли Конституционного Суда Российской Федерации в выявлении таких пробелов // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 6; Мелихов А.И. Правовые позиции Конституционного Суда как источник конституционного права // Российский судья. 2005. № 8 и др.

[52] Например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 № 9-П «По делу о проверке конституционности положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского»; от 17.06.2004 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия»; от 15.12.2006 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» и др.

[53] Для Российской Федерации таким законом является Бюджетный кодекс Российской Федерации, во Франции имеется органический (конституционный) закон «О финансовых законах» от 1 августа 2001 г., в Германии многие положения о финансах вошли непосредственно в Основной Закон (конституцию) и т.д..

[54] Бюджетная система Федеративной Республики Германия – Bonn., 1994. С. 15.

[55] См.: Основные принципы государственной финансовой системы во Франции: 2-е изд. – М., 1993. С. 31.

[56] См.: Озеров И.Х. Указ. Соч. С. 11.

[57] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 № 9-П. (СЗ РФ 10.05.2004 № 19. Ст. 1923).

[58] Для бюджетного контроля основным источником является Бюджетный кодекс Российской Федерации, для налогового контроля – Налоговый кодекс Российской Федерации, для валютного контроля – Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

[59] См.: Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации: научно-практическое пособие – М., 2009.

[60].См.: Пискотин М.И. Указ. соч.

[61] Статья 6 БК РФ.

[62] См., например, Штурм Р. Бюджет. – СПб.,1907. С. 121.

[63]Годме П.М. Финансовое право. – М., 1978. С. 184.

[64] Подробнее см. Козырин А.Н. Финансовое право и управление финансами в зарубежных странах. – М., 2009. С. 24.

[65] Эеберг К.Т. Курс финансовой науки – СПб., 1913. С. 32.

[66] Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. – М., 2002. С. 52.

[67] Жез Г. Общая теория бюджета. – М., 1930. С. 205.

[68] Известны также способы удовлетворения публичных потребностей за счет частных средств, что, впрочем, не имеет решающего значения. Примером могут служить привлечение средств через подписку, лотереи, частные учебные заведения, современный пример – страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

[69] См., например, утративший силу Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

[70] Лебедев В.А. Финансовое право. – М., 2000. С. 119.

[71] У истоков финансового права. – М., 1998. С. 44-45.

[72]Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» определяет инвестиции как денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Федеральный закон 25.02.1999 № 39.ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определяет, для целей указанного закона, инвестиции как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Краткий юридический словарь (М.: Институт новой экономики. 2005) определяет инвестиции как совокупность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли народного хозяйства. Еще одно определение: инвестиции – расходы на создание, расширение или реконструкцию и техническое перевооружение основного и оборотного капитала (Вахрин П.И. Инвестиции. – М., 2002., Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право. – М., 2009. С. 153).

[73] См.: Шарп У.Ф., Александр Г.Д., Бейли Д.В. Инвестиции. – М.,1998; Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право. – М., 2009. С. 153.

[74]Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право, 2007, N 10.

[75] См. статьи 69, 69.1, 79, 80 БК РФ.

[76] Статьи 69-70 БК РФ.

[77] Согласно экономическому институциональному подходу вся экономика разделяется на пять секторов: сектор государственного управления, сектор домашнего хозяйства, сектор организаций, обслуживающих домашнее хозяйство, сектор нефинансовых организаций и сектор финансовых организаций.

[78] См.: Лебедев В.А. Указ. соч. С. 131 – 132.

[79] Перечень главных распорядителей бюджетных средств, которые относятся к органам исполнительной власти (для федерального уровня – министерства, службы, агентства), можно увидеть также в правовом акте, который устанавливает структуру органов исполнительной власти. Подробнее о главных распорядителях см. в лекции «Бюджетный процесс».

[80] Статьи 71-73 Конституции РФ.

[81] Согласно статье 6 БК РФ расходное обязательство – обусловленное законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права, средства из соответствующих бюджетов.

[82] Согласно принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ) недопустимо установление расходного обязательства, подлежащего исполнению за счет доходов и источников финансирования другого бюджета, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов, а также за счет консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет которого должно осуществляться исполнение расходного обязательства.

^[83] См. статью 8 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», статью 27 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», п. 5 статьи 154 БК РФ. А.Н. Козырин также отмечает, что возможность введения на территории Российской Федерации чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств предусматривалась еще статьей 25 Закона РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», который утратил силу с 1 января 2000 г.

^[84] Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 1. – М., 2006. С. 419.