Формы реализации функций государства

Формы реализации функций государства - это способы его практической деятельности, направленной на претворение в жизнь целей государства и решение общесоциальных задач.Среди них следует различать правовые и организационные (фактические) формы.

Правовые формы реализации функций государства характеризуются следующими признаками:

- регулируются нормами права;

- влекут юридические последствия;

- связаны с созданием, реализацией и охраной правовых норм.

Различают следующие виды правовых форм:

1) Правотворческая форма - представляет собой процесс создания или санкционирования нормативных актов, в том числе в целях изменения или отмены действующих юридических норм.

2) Правоприменительная форма – это деятельность государственных органов по реализации, прежде всего применению, законов и подзаконных нормативных актов путем издания правоприменительных актов. В правоприменительной форме осуществляется, прежде всего, исполнительно-распорядительная (управленческая) деятельность, представляющая собой связанную с повседневным разрешением различных вопросов управления властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права.

3) Правоохранительная форма реализации функций государства - это деятельность, осуществляемая посредством властной, оперативной работы государственных органов по: охране норм права от нарушений, защите прав и свобод граждан и их объединений, обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей, охране законности и правопорядка. Некоторые исследователи называют данную функцию правообеспечительной, включая в ее содержание правоохранительную, контрольно-надзорную, судебную деятельность государства

4) Договорная форма. Данная форма ранее обычно не рассматривалась. Однако ее роль в последнее время заметно повышается в связи с развитием рыночной экономики. Тенденция к повышению роли договора, характерная для всего современного права, стала проявляться в последние годы и России. Эта тенденция, в первую очередь, связана с коренной перестройкой экономической системы страны. Применение договорной формы объясняется тем, что речь идет о гибкой правовой форме, в которую могут облекаться различные по характеру общественные отношения.

5) Распорядительная форма. По справедливому мнению некоторых ученых, (А.С. Пиголкин, М.Н. Николаева, М.А. Бухтерева и др.) издание распорядительных актов является самостоятельной формой правовой деятельности государства, находящейся как бы «на стыке» правотворчества и применения права. Правовая деятельность органов государства многообразна, и едва ли правильно сводить ее лишь к созданию права и его применению, которое представляет собой властную ин­дивидуализацию правовых норм, решение конкретных воп­росов жизни общества на основе общих нормативных уста­новлений. Однако, между этими формами и лежит так называемая «промежуточная» форма, которая имеет важное и самостоятельное значение для оперативного руководства всеми государственными делами, особенно в сфере хозяйственного управления.

Важное место в реализации государственных функций занимают организационные формы. Они не связаны с юридически значимыми действиями и не влекут правовые последствия. Тем не менее, в большинстве случаев регулируются нормами права, проявляются в подзаконной деятельности органов государства. Таки формы в основном связаны с повседневной организационной и исполнительно-распорядительной работой органов исполнительной власти.

В научной и учебной литературе выделяются, как правило следующие разновидности организационной формы осуществления функций государства:

а) организационно-регламентирующая деятельность – оперативная организационная работа по решению тех или иных политических задач (подготовка документов, организацией выборов, значимых мероприятий и т.п.);

б) организационно-хозяйственная деятельность – оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению различных государственных функций;

в) организационно-идеологическая деятельность – повседневная разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (разъяснение НПА, формирование общественного мнения и т.п.).