Обучения (принята Комитетом министров 12 мая 2004 г

на 114-й сессии)

Перевод Ильи Анатольевича Полуяхтова, кандида­та юридических наук, магистранта факультета права Ноттингемского университета (Великобритания)

Перевод опубликования сайте ОО «Сутяжник»: Изу­чаем Европейскую конвенцию [Электрон, ресурс]. — Ре­жим доступа: www.sutyajnik.ru/rus/echr/school/int_law.html

Комитет министров, руководствуясь статьей 15.Ь Устава Совета Европы,

учитывая, что целью Совета Европы является достижение боль­шего единства между его членами и что одним из самых важных ме­тодов для достижения данной цели является соблюдение и дальней­шая реализация прав человека и основных свобод;

подтверждая, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) должна оставаться основополагающим источником защиты прав человека в Европе, и подтверждая свою при­верженность к принятию необходимых мер для обеспечения долгосроч­ной эффективности системы контроля, установленной Конвенцией;

напоминая о субсидиарном характере механизма контроля, уста­новленного в Конвенции, что в соответствии со статьей 1 Конвенции означает, что права и свободы, гарантированные Конвенцией, защи­щаются в первую очередь на национальном уровне и применяются национальными органами власти;

в свете этого приветствуя тот факт, что Конвенция стала неотъем­лемой частью национальной правовой системы всех государств-уча­стников;

подчеркивая превентивную роль, которую играет обучение прин-

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

132 Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

ципам, лежащим в основе Конвенции, содержащимся в ней стандар­там, а также судебной практике, сложившейся на основе ее примене­ния;

напоминая, что, несмотря на то, что меры, способствующие ши­рокому опубликованию и распространению в государствах-участни­ках текста Конвенции и постановлений Европейского суда по пра­вам человека (далее — Суд), важны для обеспечения применения Кон­венции на национальном уровне, как это было указано в Рекоменда­ции Rec(2002)13, для достижения поставленных целей необходимо, чтобы данные усилия сопровождались и иными мерами в области образования и повышения квалификации;

подчеркивая особую важность надлежащего высшего образова­ния и программ профессионального образования для обеспечения эффективного применения Конвенции в свете постановлений Суда органами государственной власти, в том числе любыми органами, ответственными за правоохранительную деятельность и отправление правосудия;

учитывая уже принятые резолюции и рекомендации, принятые по различным образовательным аспектам в области прав человека, в частности: Резолюцию (78)41 по обучению правам человека, Резо­люцию (78)40, содержащую предписания относительно стипендий Совета Европы на обучение и исследования в области прав челове­ка; Рекомендацию no. R(79)16 относительно поддержки исследова­ний в области прав человека в государствах — членах Совета Евро­пы; Рекомендацию no. R(85)7 о преподавании и обучении правам человека в школах с учетом Приложения, включающего предложе­ния по преподаванию и обучению правам человека в школах;

напоминая о роли, которую могут сыграть национальные инсти­туты и неправительственные организации в продвижении и защите прав человека, в особенности в части подготовки персонала, ответ­ственного за правоприменительную деятельность, и приветствуя ини­циативы, уже реализованные в данной области;

принимая во внимание различие традиций и практику в государ­ствах-участниках относительно высшего образования, профессио­нальной подготовки и повышения общего уровня осведомленности относительно системы, закрепленной в Конвенции,

рекомендует государствам-участникам:

I. Удостовериться в том, что надлежащее высшее образование и профессиональная подготовка, касающиеся Конвенции и постанов-

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

Приложения

лений Суда, существуют на национальном уровне и что такое обра­зование и подготовка входят, в частности:

— в структуру общей программы преподавания права и, насколь­
ко возможно, в программы получения степеней в области полити­
ческих и управленческих наук, а также что программы, касающиеся
Конвенции, предлагались в качестве факультативных дисциплин для
всех желающих специализироваться в этой области;

— как элемент входят в подготовительные программы нацио­
нальных или региональных экзаменов на получение права занимать­
ся различными видами юридической практики, а также в начальную
подготовку и повышение квалификации судей, прокуроров и юрис­
тов;

— в программы начального профессионального обучения и по­
вышения квалификации, предлагаемые сотрудникам различных пра­
воохранительных органов и/или персоналу, работающему с ограни­
ченными в свободе гражданами (например, сотрудникам милиции и
органов безопасности, персоналу органов исполнения наказаний и
медицинскому персоналу), а также сотрудникам иммиграционных
служб с учетом их специфических потребностей.

II. Повысить эффективность высшего образования и профессио­
нальной подготовки в данной области, в частности, посредством:

— обеспечения того, чтобы обучение и профессиональная подго­
товка были включены в утвержденные программы образовательных
учреждений — публичных и частных — а также, чтобы данные дис­
циплины преподавались специалистами, хорошо знающими принци­
пы Конвенции и практику Суда и обладающими соответствующими
навыками профессионального обучения;

— поддержки инициатив, направленных на подготовку препода­
вателей и тренеров, специализирующихся в данной сфере.

III. Поощрять негосударственные инициативы по повышению
общей осведомленности и знания положений Конвенции, такие как
создание специальных заведений по обучению и проведению иссле­
дований в области прав человека, проведение учебных судебных про­
цессов-соревнований, общеобразовательных кампаний.

Предписывает Генеральному секретарю Совета Европы передать данную рекомендацию правительствам государств — участников Европейской конвенции о культуре, которые не входят в Совет Ев­ропы.

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

134 Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

Приложение к Рекомендации Rec(2004)4

Введение

1. Конференция министров, состоявшаяся в Риме 3 и 4 ноября
2000 г. в честь 50-летней годовщины Европейской конвенции по пра­
вам человека (именуемой далее «Конвенция»), предложила государ­
ствам — членам Совета Европы принять «все необходимые меры для
развития и популяризации образования и общей осведомленности о
правах человека во всех областях социальной жизни, и в особеннос­
ти в области юридической профессии»¹.

2. Данная мера, которую предлагается предпринять национальным
властям, является лишь следствием субсидиарного (дополнительно­
го) характера контрольного механизма, установленного Конвенци­
ей, который предполагает, что гарантированные Конвенцией права
полностью защищены в первую очередь на национальном уровне и
обеспечены национальными властями². Комитет министров уже при­
нял резолюции и рекомендации, касающиеся различных аспектов
данной проблемы³, и поощряет инициативы, которые могут быть
предприняты в особенности независимыми национальными инсти­
тутами по защите прав человека, а также неправительственными
правозащитными организациями, направленные на дальнейшее раз­
витие более глубокого понимания и повышения осведомленности о
Конвенции и судебной практики Европейского суда по правам чело­
века (далее — Суд).

3. Гарантия долгосрочной эффективности системы, закрепленной
в Конвенции, является одним из текущих приоритетов Совета Евро­
пы, и в этом отношении потребность в лучшем применении Конвен­
ции на национальном уровне была признана необходимой. Тем са­
мым представляется необходимым, чтобы все государства-члены
обеспечили соответствующее изучение положений Конвенции, в осо-

¹ Европейская конференция министров государств — членов Совета Европы по
правам человека, H-Conf(2001)001, резолюция II, параграф 40.

² См. статью 1 Конвенции.

³ В частности, приняты Резолюция (78)41 по обучению правам человека; Резолю­
ция (78)40, содержащая предписания Совета Европы относительно стипендий на обу­
чение и исследование в области прав человека; Рекомендация no. R(79)16, касающая­
ся пропаганды исследований по правам человека в государствах — членах Совета
Европы; Рекомендация no. R(85)7 no изучению прав человека в школах, а также При­
ложение к данной рекомендации, содержащее предложения по обучению правам че­
ловека в школах.

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

Приложения

бенности при обучении юридическим и правоохранительным про­фессиям. Это может привести к уменьшению, с одной стороны, коли­чества нарушений прав, которые гарантированы Конвенцией, выз­ванных недостаточным знанием ее положений, и, с другой стороны, уменьшит количество заявлений, которые явно не отвечают требо­ваниям приемлемости.

4. Данная рекомендация относится к трем дополнительным ме­
рам, а именно:

i. к введению соответствующего обучения Конвенции и практике Суда, в особенности в программах изучения юридических и полити­ческих наук в высших учебных заведениях, равно как и в програм­мах профессиональной подготовки специалистов в области права и правоохранительной деятельности;

и. к обеспечению эффективности образования и подготовки, что предполагает, в частности, надлежащую подготовку преподавателей и тренеров;

iii. к поощрению инициатив по пропаганде знаний и/или повыше­нию осведомленности о системе, закрепленной в Конвенции.

5. Учитывая различие своих традиций и практики, существующих
в области высшего образования, профессиональной подготовки и
повышения осведомленности о Конвенции, государства-участники
обязаны разработать собственные образовательные программы та­
ким образом, чтобы они учитывали сложившиеся местные особен­
ности в соответствии с принципом субсидиарности и в то же время
обеспечивали полное представление о стандартах Конвенции.

Высшее образование и профессиональная подготовка

6. Государствам-членам предлагается удостовериться в том, что
соответствующее изучение положений Конвенции и практики Суда
включено в учебные планы подготовки юристов, а также в экзамена­
ционные вопросы при поступлении в адвокатуру и программы по­
вышения квалификации судей, прокуроров и юристов.

Высшее образование

7. Важно, чтобы Конвенция была полностью введена в учебные
курсы юридических факультетов не только в качестве самостоятель­
ного предмета, но и в качестве сквозной темы по каждой юридичес­
кой дисциплине (уголовное право, гражданское право и т. д.), с тем
чтобы студенты после завершения обучения, вне зависимости от их

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

Приложения

специализации, были осведомлены об особенностях применения Кон­венции в своей области.

8. Должно поощряться введение послевузовского образования,
специализирующегося на Конвенции, как, например, определенные
национальные магистерские программы или программы подготов­
ки к получению степени европейского магистра прав человека и де­
мократии, которые преподаются в двадцати семи университетах в
более чем пятнадцати европейских государствах, а также сокращен­
ных университетских программ в виде летних курсов Международ­
ного института прав человека Рене Кассини (Страсбург) или анало­
гичных программ в Институте европейского университета (Флорен­
ция).

Профессиональная подготовка

9. Профессиональная подготовка должна способствовать процессу
внедрения стандартов, закрепленных в Конвенции и практике Суда,
при составлении мотивировочной части судебных решений нацио­
нальных судов. Кроме того, консультации по юридическим вопро­
сам, которые будут предоставляться потенциальным заявителям
юристами, имеющими соответствующее знание положений Конвен­
ции, смогут предотвратить подачу заявлений, которые явно не отве­
чают критериям приемлемости. Также хорошее знание положений
Конвенции практикующими юристами должно способствовать
уменьшению общего количества обращений, подаваемых в Суд.

10. Специальную подготовку по положениям Конвенции и ее стан­
дартам следует ввести в программы юридических факультетов и об­
разовательных учреждений для судей и прокуроров. Она может под­
разумевать организацию практических занятий как части професси­
ональной подготовки юристов, судей и прокуроров. Применительно
к юристам подобные практические занятия могут быть организова­
ны, например, по инициативе коллегий адвокатов. В качестве при­
мера можно привести действующий проект Международной ассоци­
ации адвокатов, осуществляемый при участии Суда, по организации
тренинга для юристов по процессуальным правилам Суда и практи­
ке обращения в Суд и процедурам исполнения решений. В опреде­
ленных странах министерство юстиции выполняет задачу повыше­
ния осведомленности и участия в обучении судей решениям Евро­
пейского суда: судьи, находящиеся при исполнении своих обязанно­
стей, имеют возможность принять участие в одно-, двухдневных тре-

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

нингах, организованных в рамках национальных систем подготовки судей, и в ежегодной недельной программе тренингов; для «судей-стажеров» организуются тренинги национальными образовательны­ми учреждениями по подготовке судей. Семинары также регулярно организуются на регулярной основе в рамках программ начальной подготовки и последующего повышения квалификации судей.

11. Кроме того, семинары и коллоквиумы по теме Конвенции мо­
гут регулярно проводиться для судей, юристов и прокуроров.

12. Дополнительно для судей и юристов на регулярной основе
может публиковаться журнал по судебной практике Суда. В отдель­
ных государствах-членах министерства юстиции публикуют прило­
жения, посвященные вопросам судебной практики Суда и иным воп­
росам, связанным с Конвенцией. Эти публикации распространяются
среди всех судов.

13. Рекомендуется, чтобы государства-члены обеспечивали вклю­
чение стандартов Конвенции в программу начальной подготовки и
повышения квалификации представителей других профессий, связан­
ных с охраной правопорядка и содержанием под стражей, в органах
безопасности, полиции, пенитенциарной системе, а также сотрудни­
ков иммиграционной службы, больниц и т. д. Курсы повышения ква­
лификации по теме стандартов Конвенции особенно важны с учетом
эволюционной природы толкования и применения данных стандар­
тов в решениях Суда.

Сотрудники уполномоченных органов, работающие с лицами, лишенными свободы, должны быть полностью осведомлены о пра­вах данных лиц, как гарантированных Конвенцией, так и истолко­ванных Судом, с целью предотвращения любых нарушений, в осо­бенности статей 3,5 и 8. По этой причине имеет принципиальное зна­чение наличие в каждом государстве-участнике адекватной системы подготовки сотрудников данных профессий.

14. Специальные программы обучения Конвенции и ее стандар­
там и, в особенности, аспектам, касающимся прав лиц, лишенных
свободы, должны быть включены в учебные программы школ мили­
ции, а также школ тюремных надзирателей. Семинары также могут
проводиться как часть программ повышения квалификации сотруд­
ников милиции, тюремных надзирателей и иных правоохранитель­
ных органов.

www.sutyajnik.ru/rus/echr/school

138 Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России

Эффективность высшего образования и профессиональной

подготовки

15. Для данной цели государствам-членам рекомендуется удосто­
вериться в том, что высшее образование и профессиональная подго­
товка в данной области осуществляются в рамках постоянно действу­
ющих организаций (государственных и частных) высококвалифици­
рованными преподавателями и тренерами.

16. В этом отношении подготовка преподавателей и тренеров яв­
ляется приоритетной. Ее цель — обеспечение соответствия уровня их
знаний изменению практики Суда и специальным потребностям каж­
дой юридической профессии. Государствам-членам предлагается
поддерживать инициативы (исследования в сфере, охватываемой
Конвенцией, методики обучения и т. п.), направленные на обеспече­
ние качественной подготовки специализированных преподавателей
и тренеров в этой быстро меняющейся и развивающейся области.

Пропаганда знаний и/или повышение осведомленности о системе Конвенции

17. Наконец, государствам-членам рекомендуется поощрять ини­
циативы в области пропаганды знаний и/или осведомленности о си­
стеме, закрепленной в Конвенции. Такие инициативы, которые мо­
гут принимать различные формы, подтвердили свой положительный
эффект в прошлом и по этой причине должны поощряться государ­
ствами-членами.

18. Примером может послужить проведение учебных судебных
процессов для студентов-правоведов по Конвенции и практике Суда
с одновременным участием студентов, профессоров и практикующих
юристов (судей, прокуроров, юристов). Как, например, соревнова­
ние «Спорронг и Люннрос», проводимое верховными судами Скан­
динавских стран и межъевропейское соревнование Рене Кассини,
проводимое на французском языке ассоциацией юристов в Совета
Европы.

Интернет-сайт «Изучаем Европейскую конвенцию»

Приложения