Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда

Глава 29. Общие положения

Статья 189. Дисциплина труда и трудовой распорядок организации

1. Двойное наименование комментируемой статьи (равно как и двойное наименование разд. VIII Кодекса) имеет целью подчеркнуть значимость трудового распорядка, соблюдение которого является одной из основных обязанностей работника (ст. 56 ТК).

Вместе с тем соблюдение трудового распорядка организации - важнейший элемент дисциплины труда. Поэтому гл. IX КЗоТ называлась "Дисциплина труда".

2. В ст. 189 ТК впервые в Кодексе сформулированы указанные понятия.

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Из определения вытекает, что дисциплина труда - обязательное для всех работников (в том числе, представляющих согласно уставу организации, интересы работодателя) соблюдение правил поведения в процессе совместного труда.

В связи с этим особое значение приобретает предусмотренная в этой же статье Кодекса обязанность работодателя создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Ненадлежащее исполнение работодателем указанной обязанности отрицательно влияет на уровень дисциплины труда в организации.

Кодекс определяет правила внутреннего трудового распорядка, как локальный нормативный акт организации (см. ст. 8 ТК), который в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами регламентирует порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации. Сказанным следует руководствоваться при разработке локальных правил внутреннего трудового распорядка, так как в современных условиях типовые и отраслевые правила не принимаются.

Это означает, что любые локальные правила внутреннего трудового распорядка должны регламентировать порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания. В названном акте могут содержаться также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации с учетом специфики деятельности последней.

При этом локальный акт не может ухудшать положение работников организации по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями (ст. 8 ТК).

Следовательно, в локальных правилах внутреннего трудового распорядка могут быть предусмотрены дополнительные (к названным в ст. 191 ТК) меры поощрения, но не должен быть расширен перечень дисциплинарных взысканий, установленный ст. 192 ТК и указанными в ней актами.

3. В ст. 189 ТК (как и в ст. 130 ТК) сказано, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине. В Кодексе впервые предусмотрено, что эти акты утверждаются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.

Уставы и положения о дисциплине действуют в некоторых отраслях экономики. При этом они распространяются на работников лишь основных профессий, к которым в силу характера и условий их труда (см. ст. 11 ТК и комментарий к ней) предъявляются повышенные требования.

Таковы, например:

Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 с изменениями и дополнениями (САПП. 1992. N 9. Ст. 608), действие которого распространено на работников метрополитенов (постановление Совета Министров - Правительства РФ от 11 октября 1993 N 1032 - (САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 4008);

Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 879 (СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1979);

Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности, утв. постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. N 47 - (СЗ РФ. 1995. N 4. Ст. 310);

Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 744 (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3557);

Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 (СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742);

Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395 (СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 234);

Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 (СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3965);

Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота, утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. N 715 (СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3966).

В каждом из названных актов определена сфера его действия, решены вопросы о дополнительных поощрениях и дисциплинарных взысканиях, которые могут применяться к отдельным категориям работников.

Наличие уставов и положений о дисциплине не исключает принятия локальных правил внутреннего трудового распорядка.

Статья 190. Порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка организации

1. Статья 190 ТК впервые устанавливает, что правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. О порядке учета мнения названного органа см. ст. 372 ТК и комментарии к ней.

2. Правила внутреннего трудового распорядка являются локальным нормативным актом (см. комментарий _ 2 к ст. 189 ТК), а не актом, принимаемым в договорном порядке (ст. 9 ТК и комментарий к ней).

Однако, согласно ст. 190 ТК, локальные правила, как правило, являются приложением к коллективному договору (см. гл. 7 ТК).