Классификация органов внешних сношений государств

Органы внешних сношений государства подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственные постоянно находятся на территории данного государства и, в свою очередь, разделяются на конституционные и специализированные. Первые образуются каждым государством автономно. Их существование прямо предусмотрено конституцией государства. Создание специализированных органов оформляется также актами внутреннего права, однако само их появление зависит в определенной степени от существования соответствующих международных договоров, на основании которых данное государство, будучи их участником, осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области.

К конституционным относятся:

- высший законодательный орган,

- глава государства,

- правительство и его глава.

Традиционными полномочиями парламентов в области внешних сношений считаются: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация международных договоров, определение расходов на внешнеполитические мероприятия.

Глава государства осуществляет высшее представительство государства в международных отношениях. Разделенная между главой государства и парламентом компетенция включает такие вопросы, как объявление войны, ратификация международных договоров и др. Согласно международному праву глава государства (равно как и глава правительства, и министр иностранных дел) представляет свою страну по вопросам внешних сношений ex officio (по должности).

Глава правительства и правительство в целом намечают основные направления внешней политики и вносят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства, организуют выполнение и контроль за принятыми внешнеполитическими решениями.

В компетенцию Президента РФ входит:

- определение основных направлений внешней политики;

- представительство РФ в международных отношениях;

- осуществление руководства внешней политикой;

- ведение переговоров и подписание договоров;

- назначение дипломатических представителей.

Специальные внутригосударственные органы внешних сношений представляют государство только в одной области его внешних связей. Специальными внутригосударственными органами внешних сношений могут быть министерства и ведомства в рамках, устанавливаемых внутригосударственным законодательством. Например, министерство иностранных дел - орган непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства.

В компетенцию МИДа РФ входит:

- разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление ее президенту;

- реализация внешнеполитического курса;

- обеспечение дипломатических и консульских сношений;

- защита дипломатическими и др. средствами прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

- координация деятельности органов исполнительной власти в сфере внешней политики и др.

Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются на две группы - постоянные и временные. Постоянные:

- дипломатические представительства государств, аккредитованные в странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения (посольства и миссии);

- консульские учреждения;

- торговые представительства;

- постоянные представительства государств при международных организациях.

Временные: различные специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и др.; делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; делегации для участия в работе сессий межд. организаций и их органов и т. д.

8.3. Дипломатические представительства: понятие, виды, функции

Дипломатическое представительство- это орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними.

Виды дипломатических представительств.

1. Посольство - во главе стоит Чрезвычайный и Полномочный Посол.

2. Миссия - во главе стоит Посланник или Поверенный в делах.

Персонал дипломатического представительства включает в себя:

- Дипломатический персонал, т.е. дипломатов.

- Административно-технический персонал (делопроизводителей, машинисток, переводчиков, шифровальщиков и т.п.).

- Обслуживающий персонал (шоферов, садовников, горничных и т.п.).

Различают классы и ранги дипломатов. Классы относятся только к главам дипломатических представительств. Согласно Венской конвенции 1963г. главы дипломатических представительств делятся на 3 класса. 1 класс –послы и нунции; 2 класс – посланники и интернунции; 3 класс – поверенные в делах. Служебные звания работников дипломатической службы называются дипломатическими рангами. Дипломатические ранги существуют в большинстве государств мира. Их наименования, градация и порядок присвоения определяются внутренним правом государств.Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. установлены следующие дипломатические ранги:

- Чрезвычайный и Полномочный Посол,

- Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса,

- Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса,

- Советник первого класса,

- Советник второго класса,

- Первый секретарь первого класса,

- Второй секретарь первого класса,

- Третий секретарь,

- Атташе.

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитацией. По прибытии в страну пребывания представитель должен получить агреман - согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания вправе отказаться без мотивировки от выдачи агремана. После получения агремана дипломатический представитель получает от главы своего государства верительную грамоту - документ, удостоверяющей его полномочия, которые затем вручаются главе государства назначения. Один экземпляр верительной грамоты вручается главе МИДа, другой - главе государства.

Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь), либо по инициативе страны пребывания (признание представителя персоной non grata).

Функции дипломатических представительств.

1. Представительская: представляет свое государство в стране пребывания.

2. Защитная - защита своих граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории представляемого государства, находящихся на территории государства пребывания представительства.

3. Информационная.

4. Консульская. Дипломатическое представительство вправе осуществлять консульские функции.

Дипломатический корпус - совокупность дипломатических представителей на территории государства пребывания. Во главе дипломатического корпуса стоит декан, которым, как правило, является дипломатический представитель, старейший по времени нахождения в стране по отношению к другим аккредитованным представителям ранга.

По законодательству РФ основными функциями российских посольств являются:

- представительство РФ;

- обеспечение национальных интересов и реализация внешнеполитического курса;

- сбор информации;

- обеспечение сотрудничества;

- выполнение поручений органов власти РФ;

- консульские функции и др.