Правовой статус специализированных учреждений ООН

На конференциях в Думбартон-Оксе (1944 г.) и Сан-Франциско (1945 г.) активно обсуждался вопрос о правовом статусе специализированных организаций, которые будут заниматься экономическими и социальными вопросами в рамках ООН. Участники конференций решили включить в состав ООН положение о статусе организаций, которые будут поставлены в связь с ООН посредством соответствующих соглашений.

Согласно ст. 57 и 63 Устава ООН различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широкой международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией посредством заключения соглашения.

Любое специализированное учреждение имеет следующие четыре признака:

а) межправительственный характер учредительного акта;

б) широкая международная ответственность в рамках его компетенции;

в) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН;

г) связь с ООН. Если первые три признака присущи многим другим межправительственным организациям, то последний — связь с ООН — характерен только специализированным учреждениям.

В настоящее время следующие организации являются специализированными учреждениями ООН:

- Международная организация труда (МОТ, создана в 1919 г.);

- Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, 1945 г.);

- Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946 г.);

- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1948 г.);

- Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1945 г.);

- Международная финансовая корпорация (МФК, 1956 г.);

- Международная ассоциация развития (MAP, 1960 г.);

- Международный валютный фонд (МВФ, 1944 г.);

- Международная организация гражданской авиации (ИКАО, 1944 г.);

- Международная морская организация (ИМО, 1959 г.);

- Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865 г.);

- Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874 г.);

- Всемирная метеорологическая организация (ВМО, стала специализированным учреждением в 1951 г.);

- Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, 1970 г.);

- Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД, 1977 г.);

- Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО, 1966 г.);

- Всемирная туристическая организация (ВТО, 1974 г.).

Специализированные учреждения ООН являются субъектами международного права и обладают полномочиями публично-правового характера. Они вправе заключать соглашения, при них аккредитованы постоянные представительства государств-членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами. Они вправе запрашивать консультативные заключения у Международного суда ООН. Специализированные учреждения разрабатывают и заключают международные конвенции, имеют свой автономный бюджет. Они способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами международного права решений своих высших органов.

Правосубъектность специализированных учреждений ООН определена Уставом ООН, учредительными актами самих организаций, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., соглашениями этих организаций с ООН и с государствами пребывания.

Вопросы для повторения

1. Дайте понятие международных организаций и определить их признаки.

2. Назовите цели Организации Объединенных Наций.

3. Дайте международно-правовую характеристику главных органов ООН.

Тема 8: ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ

Цели и задачи изучения темы:

1. Дать понятие дипломатического и консульского права, рассмотреть их источники

2. Исследовать классификацию органов внешних сношений.

3. Изучить международно-правовое регулирование организации и деятельности постоянных дипломатических представительств; состав, функции, привилегии и иммунитеты дипломатического представительства, иммунит6еты и привилегии сотрудников дипломатического представительства.

4. Рассмотреть правовое регулирование деятельности консульского представительства, функции консульских учреждений, порядок назначения и допуска консула, привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их персонала.

8.1. Право внешних сношений: понятие, источники, институты, субъекты

Право внешних сношений – это отрасль международного публичного права, включающая совокупность правовых норм, регулирующих официальные межгосударственные отношения. Внешние сношения государства, имеющие официальный характер и осуществляемые специальными органами, следует отличать от так называемых интернациональных связей, в которых могут участвовать индивиды и общественные организации («народная дипломатия»).

Право внешних сношений включает в себя две подотрасли:

- дипломатическое право;

- консульское право.

Дипломатическое право - совокупность международно-правовых норм, регулирующих порядок установления и осуществления межгосударственных официальных контактов.

Консульское право – это совокупность правовых норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции права и обязанности.

Право внешних сношений хорошо кодифицировано. Основными источниками дипломатического права являются:

- Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вступила в силу в 1964 г.);

- Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1987 г.);

- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. (вступила в силу в 1975 г.)

Международно-правовые источники консульского права:

- Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу в 1967 г.);

- двусторонние консульские конвенции между государствами.

Деятельность органов внешних сношений регламентируется и правовыми актами национального законодательства. Важнейшими среди них являются:

- Положение о посольстве РФ, утвержденное Указом Президента России от 28 октября 1996 г.;

- Положение о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента России от 7 сентября 1999 г.;

- Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента России от 5 ноября 1998 г.;

- Положение о почетном консуле РФ, утвержденное Приказом МИД от 13 октября 1998г.;

- Консульский устав от 1 сентября 1976 г.;

- Положение о МИД от 11.07.2004 № 865 и др.