Понятие и значение уголовного закона

Уголовный закон является разновидностью юридических законов, которые в отличие от объективных законов природы и общества уста­навливаются людьми, а потому выступают в виде принимаемых право­мочными органами государственной власти нормативных актов, содер­жащих правовые нормы. В РФ поведение людей регулируется нормами гражданского, трудового, семейного, жилищного, административного, уголовного и других отраслей законодательства. Особенность уголовно­го закона состоит в том, что его принятие находится в компетенции фе­деральных органов государственной власти РФ. Исходя из федератив­ного характера государственного устройства России принятие дейст­вующих на ее территории законов может находиться как в ведении федеральных органов государственной власти, так и в совместном веде­нии федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71) принятие уголовного законодательства относится к ведению федеральных органов государственной власти РФ. Таким органом со­гласно ст. 105 Конституции Российской Федерации является Государ­ственная Дума Федерального Собрания РФ.

Принимаемые Государственной Думой уголовные законы характе­ризуются специфическим содержанием уголовно-правовых норм. В них устанавливаются принципы и основание уголовной ответственности, определяются признаки общественно опасных деяний, признаваемых преступлениями, и наказания, подлежащие применению за совершение преступлений. Нормы уголовного закона определяют также условия ос­вобождения от уголовной ответственности и наказания.

Следовательно, уголовный закон представляет собой принятый феде­ральным органом законодательной власти нормативный правовой акт, со­держащий нормы, которые устанавливают принципы и основание уголовной ответственности, определяют, какие деяния являются преступлениями и какие наказания подлежат применению к лицам, совершившим преступле­ния, а также условия освобождения от уголовной ответственности и нака­зания.

Уголовный закон может выступать в виде отдельной нормы или не­скольких норм, содержащихся в отдельном законодательном акте либо в виде систематизированного свода законов (кодекса). Характерной осо­бенностью российского уголовного законодательства является его коди-фицированность. В российском уголовном законодательстве досоветско­го периода наряду с такими некодифицированными источниками уго­ловного права, как Русская Правда, Псковская судная грамота, Новгородская судная грамота, Судебник 1497 г. и Судебник 1550 г., су­ществовали крупные кодифицированные правовые акты — Соборное уложение 1649 г., Артикул воинский Петра 1 (1715 г.), Уложение о нака­заниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовное уложение 1903 г.

Советское уголовное право также состояло из кодифицированных нор­мативных актов, которые постепенно заменили так называемое декрет­ное право первых лет советской власти. Среди них необходимо назвать первый Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., Уголовные кодексы РСФСР 1926 г. и 1960 г.

Действующее российское уголовное законодательство полностью ко­дифицировано. Единственным уголовным законом является Уголовный кодекс, который был принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г., подписан Президентом Рос­сийской Федерации 13 июня 1996 г. и вступил в действие с I января 1997 г., заменив действовавший прежде УК РСФСР 1960 г.

Нормы, определяющие преступность деяния, а также его наказуе­мость и иные уголовно-правовые последствия, могут содержаться и в других законодательных актах (комплексных межотраслевых или уголовных, принимаемых в целях совершенствования действующего уголовного законодательства). Однако в соответствии с ч. 1 ст. 1 УК новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, под­лежат включению в УК, а потому не могут применяться самостоя­тельно.

Как нормативный правовой акт уголовный закон является формой выражения уголовного права и, кроме того, его единственным источни­ком. Перечень преступных деяний, виды наказания и иные уголовно-правовые последствия (например, судимость) устанавливаются исклю­чительно уголовным законом. Никакой правовой акт, кроме уголовного закона, не может определять преступность и наказуемость деяний. При­говоры, определения и постановления судов, принимаемые по конкрет­ным уголовным делам, не являются источником уголовного права. Не создает норм права и Верховный Суд РФ, наделенный Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом РФ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» пра­вом дачи разъяснений по вопросам судебной практики. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ толкуют содержание уголовно-правовых норм и оценивают судебную практику.

Определяя преступность и наказуемость деяний, а также иные уго­ловно-правовые последствия, уголовный закон, как гласит ч. 2 ст. 1 УК, основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнан­ных принципах и нормах международного права. Это означает, что при­нимаемые в РФ уголовные законы не должны противоречить Конститу­ции, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», суд, разрешая дело (в том числе и уголовное), применяет непосредственно нормы Кон­ституции в случае, когда придет к выводу, что федеральный закон (на­пример, уголовный) находится в противоречии с ней¹.

¹ См.: БВС РФ. 1996. № I. С. 3.

Глава 2. Уголовный закон

§ 2. Структура уголовного закона

По делу М., отказавшегося от несения обязанностей военной службы по религиозным убеждениям, Президиум Верховного Суда РФ указал, что поскольку ст. 20 и 49 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» не предусматривают вероисповедание или убеждения как осно­вания для освобождения гражданина от призыва на военную службу либо его досрочного увольнения с военной службы, они противоречат ст. 28 и ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации. Согласно содержа­щимся в этих статьях положениям гражданам гарантируется свобода ве­роисповедания и свобода действовать в соответствии со своими религи­озными убеждениями, и в случаях когда несение военной службы граж­данином России противоречит его убеждениям и вероисповеданию, он имеет право на замену ее альтернативной службой. Поскольку Конститу­ция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на территории России, а все законы и правовые акты, применяемые на ее территории, не должны противоречить Кон­ституции, суд обоснованно признал отсутствие в действиях М. состава уклонения от воинской службы¹.

Принимаемые в РФ уголовные законы должны соответствовать об­щепризнанным принципам и нормам международного права, являю­щимся согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации состав­ной частью ее правовой системы. Однако, как разъяснил Пленум Верхов­ного Суда РФ в постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами обшей юрисдикции общепризнанных принципов и норм меж­дународного права и международных договоров Российской Федера­ции», «международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанав­ливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотрен­ных договором обязательств путем установления наказуемости опреде­ленных преступлений внутренним (национальным) законом (например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года, Конвенция о борь­бе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года).

Исходя из статьи 54 и пункта "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также статьи 8 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовной ответственности в Российской Федерации подлежит лицо, со­вершившее деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами Россий­ской Федерации в тех случаях, когда норма Уголовным кодексом Рос­сийской Федерации прямо устанавливает необходимость применения международного договора Российской Федерации (например, статьи 355 и 356 Уголовного кодекса Российской Федерации)»²..

¹ См.: БВС РФ. 1996. № 10. С. 7-8.

² РГ. 2003. 2 дек.

Уголовный закон является юридической базой для осуществления правосудия по уголовным делам, реализации уголовной политики госу­дарства в сфере борьбы с преступностью. Деятельность органов предва­рительного расследования, а также суда по осуществлению правосудия основана на строгом и неукоснительном соблюдении уголовного законо­дательства. Никто не может быть привлечен к уголовной- ответственно­сти и осужден за деяния, которые не признаны в качестве преступлений уголовным законом.

Уголовный закон имеет также большое предупредительное и воспи­тательное значение. Уже самим фактом своего существования уголовный закон оказывает сдерживающее влияние на неустойчивых лиц (склонных к совершению преступлений), а также воспитательное воздействие на граждан, формируя у них отрицательное отношение к общественно опас­ным действиям, которые признаются преступлениями.