К. А. Бекяшев 321

I

собой коалиционное формирование, которое создается на период прове­дения операции по поддержанию мира в целях содействия урегу­лированию конфликтов на территории любого государства - участника СНГ.

Также в январе 1996 г. Совет глав государств принял Концепцию охраны воздушного пространства государств Содружества. Она пред­ставляет собой совокупность взглядов на противовоздушную оборону, координацию усилий и взаимодействие войск и сил ГЮО государств по охране границ в воздушном пространстве, защите группировок воору­женных сил, промышленных районов, административно-политических центров, населения от ударов средств воздушно-космического напа­дения. Концепция включает принципы ПВО государств-участников, во­енно-технические принципы совершенствования ПВО этих государств, основные направления подготовки их войск и сил ПВО, а также пути реализации ее положений.

§ ^ 4. ОХРАНА ВНЕШНИХ ГРАНИЦ

Правовой статус границ Содружества определен Соглашением о соз­дании СНГ от 8 декабря 1991 г. В ст. 5 этого документа стороны при­знали неприкосновенность существующих границ в рамках Содру­жества, а также гарантировали их открытость, свободу передвижения граждан и передачи информации.

В 1994 г. была принята Декларация о соблюдении суверенитета, тер­риториальной целостности и неприкосновенности границ государств СНГ. В документе подтверждено, что государства будут воздерживаться от военной, политической, экономической или любой другой формы давления, включая блокаду, а также поддержки и использования сепара­тизма против территориальной целостности и неприкосновенности, а также политической независимости какого-либо государства СНГ.

Поскольку внутренние границы стран СНГ являются "прозрачными", главное внимание они уделяют охране внешних границ Содружества. В 1992 г. было подписано несколько документов на этот счет. Среди них Соглашение об охране государственных границ и морских эконо­мических зон государств, Соглашение о сотрудничестве государств Со­дружества по обеспечению стабильного положения на их внешних гра­ницах, Соглашение о статусе Пограничных войск СНГ.

В 1996 г. Совет глав государств принял Концепцию охраны границ государств - участников СНГ с государствами, не входящими в Содру­жество. Данная Концепция есть совокупность совместно выработанных государствами Содружества взглядов на охрану, координацию усилий и взаимодействие пограничных войск по обеспечению безопасности гра­ниц. Концепция включает основы пограничной политики о границах, основные направления сотрудничества по обеспечению безопасности, а

также пути реализации ее положений. Концепция предполагает на пер­вом этапе:

создание договорно-правовой базы сотрудничества государств СНГ по пограничным вопросам, предусмотренным Перспективным планом интеграционного развития Содружества, завершение и создание нацио­нальной пограничной инфраструктуры в строительстве пограничных войск;

организацию обеспечения информационных центров погранвойск и формирование основ единой системы информационного обеспечения охраны границ, а также осуществление необходимой координации в ее оперативном обеспечении;

на втором этапе:

совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества госу­дарств СНГ по вопросам обеспечения охраны границ;

создание единой системы информационного обеспечения охраны границ с использованием унифицированных программных и техниче­ских средств.

Говоря о стабильности на внешних границах Содружества, следует отметить, что наибольшую озабоченность в последние годы вызывала тревожная обстановка, которая складывалась на некоторых участках их внешних границ в Центральной Азии. Именно поэтому Россия, Ка­захстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан сочли необходимым принять срочные меры для обеспечения безопасности своих границ. В декабре 1993 г. главы этих государств подписали Ме­морандум о сотрудничестве по охране внешних государственных гра­ниц.

Пограничные войска России на договорной основе с Арменией, Гру­зией, Кыргызстаном и Таджикистаном охраняют их участки внешней границы. А с государствами, имеющими собственные, достаточно под­готовленные войска, - Беларусью, Казахстаном и Украиной - Россия имеет обязательства о взаимном обеспечении безопасности друг друга на внешних границах.

§ ^ 5. СНГ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

После распада СССР в бывших постсоветских государствах обост­рилась проблема прав человека. Десятки миллионов граждан бывшего единого государства оказались не по своей воле не на своей родине. Возникли проблемы не только моральные, но и правовые, социальные и иные, вызванные необходимостью адаптации к новым условиям.

Страны СНГ не оставили без внимания эти проблемы. Принято большое число документов, направленных на обеспечение прав и сво­бод человека. В сентябре 1993 г. Совет глав государств одобрил Декла­рацию о международных обязательствах в области прав человека и ос-11* 323

С_

Г

новных свобод. В ней страны СНГ заявили о том, что рассмотрят и примут соответствующие решения, связанные с оформлением правопре­емства в отношении договоров и соглашений по правам человека, а также по отношению выполнения обязательств в области прав человека и основных свобод, вытекающих из международных договоров и согла­шений, участником которых являлся СССР.

В этом документе государства Содружества записали, что предпри­мут необходимые усилия для урегулирования в отношениях друг с дру­гом вопросов, касающихся соблюдения прав человека, в том числе пу­тем заключения двусторонних и многосторонних соглашений.

26 мая 1995 г. президенты стран СНГ приняли Конвенцию Содру­жества о правах и основных свободах человека (кроме Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, Узбекистана и Украины). В документе за­креплен весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека. Наблюдение за осуществле­нием Конвенции возложено на Комиссию по правам человека СНГ, По­ложение о которой является неотъемлемой частью данной Конвенции.

21 октября 1994 г. главами государств СНГ подписана Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (кроме Туркменистана и Узбекистана). Азербайджан подписал Конвен­цию с учетом особого мнения, а Украина - с учетом своего законода­тельства. Подписанию данной Конвенции предшествовала длительная, почти двухгодичная работа на всех уровнях. Документом определены самые широкие права и свободы национальных меньшинств, в том чис­ле права поддерживать контакты между собой на территории госу­дарства проживания, на сохранение и поддержание связей с гражданами и организациями, с которыми их связывают общие этническое происхо­ждение, культура, язык или религиозные убеждения, беспрепятственно пользоваться родным языком, иметь доступ к информации на этом язы­ке. Государства проживания национальных меньшинств обязаны содей­ствовать сохранению этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности национальных меньшинств.

В связи с критической ситуацией, сложившейся вследствие роста числа переселенцев и беженцев на территории бывшего СССР, страны СНГ в сентябре 1993 г. одобрили Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. В соответствии с документом государство выезда осуществляет эвакуацию населения из зон вооруженных и меж­национальных конфликтов, предоставляя им возможность беспрепятс­твенного добровольного выезда на территорию одного из государств Со­дружества, а также обеспечивает личную и имущественную безопас­ность этих лиц.

Сторона, предоставившая убежище, обязана обеспечивать беженцам и вынужденным переселенцам в местах их временного размещения не­обходимые социально-бытовые условия, а также оказывать им со-

действие в трудоустройстве в соответствии с принятым в каждой из стран законодательством о занятости населения.

Государства выезда и убежища должны содействовать беженцам и вынужденным переселенцам в получении по месту жительства докумен­тов, связанных с гражданством, а также необходимых для решения во­просов пенсионного обеспечения, подтверждения трудового стажа, вы­езда за границу и т.д. В соответствии со ст. 7 данного Соглашения госу­дарство выезда обязано возмещать беженцам и вынужденным пересе­ленцам стоимость оставленного или утраченного ими на его территории жилья и другого имущества, компенсировать ущерб здоровью и потерю заработка. Размеры компенсации определяются по расценкам государст­ва выезда.

По решению Совета глав государств Содружества в феврале 1995 г. создан Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам, утверждено Положение о нем.

Весьма важным представляется Соглашение о сотрудничестве в об­ласти трудовой миграции и социальной зашиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. В том же 1994 г. подписаны еще два документа -Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда и Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, про­исшедших с работниками при нахождении их вне государства прожива­ния.

Следует отметить, что, кроме многосторонних, между странами СНГ заключено большое число двусторонних соглашений по правам че­ловека. Российская Федерация имеет такие соглашения со всеми стра­нами Содружества.

Россия не осталась равнодушной к судьбе своих соотечественников за рубежом. В 1994 г. был принят Указ Президента "Об основных на­правлениях государственной политики Российской Федерации в отно­шении соотечественников, проживающих за рубежом". В соответствии с Указом Правительство России разработало Основные направления госу­дарственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Образована и действует соответствующая правительствен­ная комиссия.

Указанными документами определен круг мер, которые осуществля­ются в целях оказания соотечественникам эффективной помощи. Меры эти носят позитивный характер. Они призваны оказать помощь прави­тельствам новых независимых государств, с одной стороны, и рос­сийским соотечественникам, с другой, быстрее и эффективнее решать проблемы переходного периода.

В России принят ряд законодательных актов, направленных на ре­шение проблем соотечественников, возвращающихся из-за рубежа. В их числе есть два закона, принятые в 1993 г., - "О беженцах" и "О вынуж­денных переселенцах". Первый из названных законов распространяется

I

I

только на иностранных граждан бывшего Советского Союза, а второй -преимущественно на граждан России, предоставляя им дополнительные по сравнению с иностранцами права.

§ ^ 6. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Сохранение и развитие сложившихся тесных экономических связей между странами СНГ - одна из самых насущных задач, которая реша­ется в рамках Содружества. Экономическая интеграция, как и другие виды интеграции, объективно необходима. Это понимают руководители государств Содружества, правда, понимают по-разному. В связи с этим между странами СНГ наблюдаются далеко не одинаковые темпы инте­грации. Поэтому часто говорят о разноскоростной интеграции между странами СНГ. Это вполне нормально, формула такой интеграции при­нята в Содружестве.

Сейчас можно говорить о развитии интеграционных процессов в рамках СНГ на трех уровнях: Экономический союз 12 государств; Та­моженный союз 4 государств - России, Беларуси, Казахстана и Кыргыз­стана, заключивших в 1996 году Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах, и Союз России и Беларуси.

Этапным на пути экономической интеграции стран СНГ стало за­ключение Договора о создании Экономического союза в сентябре 1993 г. Документ предусматривает поэтапное формирование указанного союза с целью интеграции экономики и создания единого таможенного и валют­ного пространства на базе рыночных отношений.

На первом этапе создается межгосударственная ассоциация сво­бодной торговли. Она предусматривает отмену таможенных пошлин и беспрепятственное движение товаров. На втором этапе образуется та­моженный союз, в рамках которого устанавливается в отношении дру­гих стран общий таможенный тариф и проводится скоординированная внешнеторговая политика. На третьем этапе формируется общий рынок капиталов и рабочей силы. На заключительном этапе образуется валют­ный союз, предполагающий согласование бюджетной, налоговой, кре­дитно-денежной и валютной политики.

Для граждан стран, входящих в Экономический союз, установлены безвизовый режим передвижения, гарантии от дискриминации по наци­ональному или любому другому признаку. Вводится взаимное признание документов об образовании и квалификации, приняты обязательства в области страхования, пенсионного обеспечения и регулирования мигра­ции.

В апреле 1994 г. принято Соглашение о создании зоны свободной торговли, призванное запустить в действие механизм Договора об Эко­номическом союзе. Тогда же подписано Соглашение о содействии в

создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-фи­нансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений.

В октябре 1994 г. на заседании Совета глав государств было принято Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического союза. Свои подписи под документом постави­ли представители 11 стран СНГ (кроме Туркменистана). Впервые в ис­тории Содружества появился институт, имеющий контрольно-распоря­дительные и исполнительные функции. МЭК стал, по сути, первенцем наднациональной структуры, имеющий право по некоторым вопросам принимать решения, обязательные для исполнения членами СНГ.

Основными направлениями деятельности МЭК являются:

формирование Экономического союза путем создания механизмов Платежного союза, зоны свободной торговли, Таможенного союза, об­щего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного (денежного) союза;

достижение гармонизированного регулирования экономических от­ношений;

поддержка предпринимательства, содействие развитию инфраструк­туры общего рынка - транснациональных объединений, финансово-про­мышленных групп, финансово-кредитных и страховых структур, сов­местных предприятий;

выработка согласованных решений по социальным вопросам, пред­ставляющим общий интерес.

МЭК принимает решения трех видов:

1) распорядительного характера по вопросам, добровольно пере­данным ему государствами;

2) решения, обязательность исполнения которых должна подтверж­даться соответствующими решениями правительств, в том числе по во­просам сохранения мобилизационных мощностей, поддержания эффек­тивных кооперированных связей, структурных изменений, охраны ок­ружающей среды и природных ресурсов;

3) решения рекомендательного характера - по остальным вопросам.

Руководящим органом МЭК являются Президиум и Коллегия. Прези­диум - высший орган. Он состоит из заместителей глав правительств, собирается на заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Президиум рассматривает важнейшие государственные вопросы экономического сотрудничества и определяет направления и сферы, по которым Коллегии дается право принятия оперативных ре­шений. Коллегия работает на постоянной основе.

Решения Президиума и Коллегии МЭК принимаются следующим об­разом:

консенсусом - по вопросам перехода к таможенному союзу, общему рынку товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютному союзу и другим стратегическим вопросам развития Экономического союза;

квалифицированным большинством (не менее 3/4 общего количе­ства голосов) - по вопросам о целесообразности введения квот, резерв­ной валюты, создания финансовых фондов и другим конкретным вопро­сам экономического развития;

простым большинством - по процедурным вопросам. Государства, которые не принимали участия в принятии решений, имен» право при­соединиться к ним путем письменного заявления в МЭК в соответствии с процедурой, принятой в СНГ.

В октябре 1994 г. всеми странами СНГ подписано Соглашение о создании Пла тежного союза Содружества. Цель этого союза - обеспе­чить бесперебойность расчетов в режиме использования взаимной кон­вертируемости национальных валют и формирование на этой основе платежной системы.

Создание Платежного союза страны СНГ рассматривают как поэтап­ный процесс и приступают к его реализации путем заключения двусто­ронних и многосторонних соглашений. На последующем этапе госу­дарства Содружества могут осуществлять мероприятия по созданию многосторонней системы расчетов в коллективной валюте.

В январе 1995 г. главы правительств Беларуси, Казахстана и России подписали Соглашение о 1аможенном_союзе. В марте 1996 г. к нему присоединился Кыргызстан, а в апреле 1996 г. - Таждикистан. Главная цель Таможенного союза - достижение более высокого уровня интегра­ции, который позволит снять все внутренние барьеры с целью свободно­го перемещения товаров между государствами-участниками на основе полной унификации внешнеэкономического законодательства и уста­новления общего режима торговли с третьими странами.

В 1997 г. предполагалось завершить второй этап формирования Та­моженного союза на основе согласованной программы действий. Она предусматривает завершение работы по созданию общей таможенной территории, управление таможенными тарифами в отношении третьих стран, согласование внешнеэкономической политики стран - участниц Таможенного союза в отношении третьих стран, унификацию и сближе­ние налоговой, ценовой, бюджетной политики, валютного регулирования в целях формирования однородной экономической среды для това­ропроизводителей и предпринимателей на всем пространстве Содру­жества.

§ ^ 7. СОТРУДНИЧЕСТВО В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ,