Международно-правовой статус СНГ

В конце 1991 г. прекратил свое существование Советский Союз. В международном сообществе появилось новое образование - Содружест­во Независимых Государств (СНГ)- На переломном историческом этапе, в трудных условиях переходного периода жизненно важно было сохра­нить на постсоветском пространстве все то позитивное, что связывало народы столетиями общей истории в политике, экономике, культуре, гуманитарных связях, в межличностном общении, и на этой основе раз­вивать сотрудничество качественно нового уровня.

Учредителями СНГ стали 11 государств - бывших республик СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. В 1993 г. членом Содружества стала и Грузия.

Учредительными актами СНГ являются три документа: Соглашение о его создании от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 декаб­ря 1991 г. Устав СНГ был принят 22 января 1993 г. Его подписали представители семи государств: Армении, Беларуси, Казахстана, Кыр­гызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала Устав СНГ 15 апреля 1993 г.

Являясь правовой базой СНГ, Устав направлен на усиление цент­ростремительных тенденций в Содружестве, на его консолидацию. Устав служит делу укрепления тенденции создания на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях.

Относительно юридической природы СНГ мнения юристов не одноз­начны. Одни полагают, что минимальной правовой формой Содружест­ва может выступать конфедерация. Другие считают, что СНГ - это не что иное, как региональная международная организация. Третьи выс­казывают точку зрения, что Содружество является одновременно и конфедерацией, и международной организацией. А четвертые вообще рассматривают СНГ как аморфное образование.

Учредительные документы СНГ, его Устав, практическая деятель­ность позволяют сделать вывод о том, что Содружество является ре­гиональной международной организацией. Оно создано суверенными государствами путем подписания международного договора, его юри­дической базой стало международное право. СНГ преследует опреде­ленные цели, которые зафиксированы в учредительных документах. Образованы и действуют координирующие органы. СНГ предоставлен статус наблюдателя ООН. Единственное, чем пока не занимается Сод-ружество, - заключение от своего имени международных договоров. Однако есть уверенность, что с течением времени СНГ будет зани­маться и этой функцией, присущей региональным международным орга­низациям.

^ Цели и принципы СНГ определены в его учредительных документах и в Уставе,, Содружество создано для осуществления сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной, культурной и иных об­ластях. Особо выделена необходимость сотрудничества в обеспечении мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижении всеобщего и полного разо­ружения.

Страны СНГ поставили перед собой задачу всестороннего и сба­лансированного развития государств в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственной кооперации и интеграции. В целях более эффективного решения этой задачи государства Содру­жества в сентябре 1993 г. заключили договор о создании Экономи­ческого союза.

Важнейшей целью создания СНГ является обеспечение прав и ос­новных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципа­ми и нормами международного права и документами ОБСЕ. В качестве одной из целей создания Содружества указаны взаимная правовая по­мощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений.

Для достижения целей СНГ его участники определили следующие принципы: суверенное равенство государств, уважение суверенитета; неприменение силы или угрозы силой; территориальная целостность государств; нерушимость государственных границ; разрешение споров мирными средствами; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга; уважение неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне; обеспе­чение прав человека и основных свобод; сотрудничество между госу­дарствами; добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая его Устав; верховенство между­народного права в межгосударственных отношениях; взаимопомощь при условии согласия на ее оказание; духовное единение народов.

§ ^ 2. ОРГАНЫ СНГ

Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятель­ностью государств в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов. Совет глав правительств призван координировать сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, социаль­ной и иных сферах общих интересов. Совет собирается на заседания четыре раза в год.

Решения Совета глав государств и Совета глав правительств при­нимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей неза­интересованности в том или ином вопросе, что не должно рассмат­риваться в качестве препятствия для принятия решения.

Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Главы государств и главы правительств на засе­даниях соответствующих Советов председательствуют поочередно в по­рядке русского алфавита названий государств Содружества. В декабре 1993 г. был учрежден пост Председателя уставных органов СНГ. В те­чение последующих пяти лет по единодушному решению всех стран Содружества его занимала Россия.

^ Совет министров иностранных дел осуществляет на основе реше­ний Совета глав государств и Совета глав правительств координацию внешнеполитической деятельности стран СНГ, включая их деятельность в международных организациях, а также организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. Совет действует на основе Положения 1993 г. При Совете министров ино­странных дел создана Постоянная комиссия по миротворческой дея­тельности.

В качестве постоянно действующего исполнительного и координи­рующего органа Содружества создан ^ Координационно-консультатив­ный комитет. С 1994 г. при нем работает Комиссия Экономического союза.

В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который явля­ется органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. Имеется Штаб по координации военного со­трудничества государств Содружества. Совет командующих погра­ничными войсками является органом Совета глав государств по воп­росам охраны внешних границ стран Содружества и обеспечения ста­бильного положения на них.

В целях координации деятельности по борьбе с преступностью соз­дан ^ Совет министров внутренних дел Содружества. Сотрудничают и Другие правоохранительные органы, в том числе и прокуратуры.

В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках СНГ его Уставом предусмотрено создание ^ Экономического су­да. К его ведению относится разрешение споров, возникающих при ис­полнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями стран СНГ. Он вправе также толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. С 1995 г. Экономический суд начал практи­ческую деятельность.
Консультативным органом СНГ является Комиссия по правам чело­века. Она призвана наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя странами СНГ в рамках Содружества.

На основе соглашений государств - членов СНГ о сотрудничестве в экономической, социальной и иных областях могут утверждаться орга­ны отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку со­гласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации. Координирующие органы СНГ находятся в г. Минске. у

С 1995 г. в структуру органов Содружества входит ^ Межпарламент­ская ассамблея. Она проводит межпарламентские консультации и, что. очень важно, разрабатывает рекомендательные законодательные акты. ' Ею, в частности, разработано несколько десятков подобных актов, в том числе Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы. Межпарламентская ассамблея заседает в г. Санкт-Петербурге в Таври­ческом дворце.

§ ^ 3. ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В Уставе СНГ записано, что государства-члены проводят согласо­ванную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и под­держивают безопасность в Содружестве, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира.

В случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и терри­ториальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности страны СНГ незамедлительно приводят в действие механизм взаимных консультаций с целью коорди­нации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае не­обходимости вооруженных сил в порядке осуществления права на ин­дивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН.

По военной линии странами СНГ подписано несколько сот много­сторонних и двусторонних договоров и соглашений. Одним из важней­ших является Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. В нем участвуют семь стран: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. В соответствии с Договором госу­дарства-участники обязались не вступать в военные союзы или прини­мать участие в каких-либо группировках государств, а также в действи­ях, направленных против другого государства-участника. Они должны консультироваться друг с другом по всем важным вопросам междуна­родной безопасности, затрагивающим их интересы, и согласовывать по­зиции по этим вопросам.

Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со сторо­ны какого-либо государства или группы государств, то это будет рас­сматриваться как агрессия против всех государств-участников. В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую по­мощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллек­тивную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

В феврале 1995 г. государства - участники Договора о коллективной безопасности приняли Концепцию коллективной безопасности. Она представляет собой совокупность взглядов этих государств на пре­дотвращение и устранение угрозы миру, по совместной защите от агрес­сии, обеспечению их суверенитета и территориальной целостности. Концепция включает: основы военной политики, основы обеспечения коллективной безопасности, основные направления и этапы создания системы коллективной безопасности.

В феврале 1995 г. страны СНГ подписали Соглашение о создании системы противовоздушной обороны государств Содружества. Утверж­дено также Положение об этой системе.

В 1995 г. Совет коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности утвердил Основные направления углубления военного сотрудничества государств - участников этого До­говора. Приоритетными задачами повышения обороноспособности ука­занных государств Совет считает: завершение создания вооруженных сил государств-участников; восстановление и развитие кооперации по разработке, производству и ремонту вооружения и военной техники; развитие сотрудничества и взаимодействия в областях, обеспечивающих формирование и функционирование системы коллективной безопасно­сти; расширение правовой базы сотрудничества в военной области.

В январе 1996 г. страны СНГ приняли Концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств Содружества. Она определяет общие подходы стран СНГ к вопросам предотвращения и урегулирования конфликтов, возможности совместных шагов по раз­решению возникающих споров и разногласий.

Деятельность государств Содружества в указанном направлении ох­ватывает комплекс мер, призванных оказывать содействие предотвра­щению, разрешению, урегулированию спорных вопросов, конфликтных ситуаций и сближению точек зрения по ним конфликтующих сторон в Целях поиска взаимоприемлемых договоренностей. Характер этой дея­тельности, выбор средств и инструментов ее осуществления зависят от масштабов и стадии развития конфликтов. Она должна быть направлена на предотвращение конфликтов; урегулирование вооруженных кон­фликтов; постконфликтное построение мира (миростроительство).

В январе 1996 г. Совет глав государств утвердил Положение о кол­лективных силах по поддержанию мира в СНГ. Эти силы представляют