Законодательства

Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации с целью регулирования лесных отношений. Организация лесных отношений происходит в рамках лесного законодательства, являющегося юридической формой данных отношений. Основным источником, влияющим на организацию лесных отношений и их регулирующим, является Лесной кодекс, задача которого заключается в обеспечении единообразного и согласованного регулирования лесных отношений в области использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

Реформа системы лесного законодательства проведена без учета принципа преемственности, по сути разрушила ранее существовавшие подходы к управлению лесами, революционный характер лесного закона привел к снижению объемов лесопользования и лесохозяйственных работ, существенному ухудшению их качества.

Реформа системы управления

Государственное управление – это форма реализации права собственника лесных ресурсов. Лес на корню на землях лесного фонда находится в федеральной собственности. Впервые за многие годы большая часть полномочий от Российской Федерации была передана субъектам Федерации, образовав таким образом децентрализованную систему управления лесным хозяйством.

По содержанию такая передача части полномочий представляет собой государственный аутсорсинг.

С целью сохранения единства управления развитием лесных отношений за Российской Федерацией остались закрепленными нормотворческие, контрольно-надзорные и некоторые исполнительно-распорядительные полномочия (состав лесного плана субъекта Федерации и порядок его подготовки; состав, порядок разработки сроков действия лесохозяйственных регламентов; состав проекта освоения лесов и порядок его разработки; установление порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов; порядок проведения государственной инвентаризации лесов; перечень видов информации, содержащийся в государственном лесном реестре; размер платы за предоставление выписок из государственного реестра; порядок ведения государственного лесного реестра; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка и др.

Одновременно Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Федерации полномочия по распоряжению лесными участками: предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, проведение аукционов; организация использования лесов, их охраны (в т.ч. тушение лесных пожаров), защиты (кроме лесопатологического мониторинга), воспроизводства (кроме лесного семеноводства) и др.; осуществление государственного лесного контроля и надзора.

Передача полномочий «от центра – регионам» имеет положительные моменты, которые позволяют субъектам полнее учитывать экономические, социальные и лесорастительные особенности регионов.