IV(1). Организация автоматизированной системы оплаты проезда (АСОП)

I. Общие положения

1. Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории города Тюмени (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Правилами дорожного движения Российской Федерации и Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения", Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", приказом Минтранса России от 22.06.1998 № 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом", приказом Минздравмедпрома РФ от 14.03.1996 № 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии", Уставом города Тюмени.

2. Положение регулирует отношения, связанные с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению, организацией и осуществлением транспортного обслуживания в границах городского округа город Тюмень.

3. Положение устанавливает:

- основные принципы организации пассажирских перевозок,

- функции и задачи Администрации города Тюмени в организации транспортного обслуживания,

- определяет порядок и источники финансирования пассажирских перевозок.

4. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

Безопасность услуг пассажирского транспорта - процесс оказания услуг пассажирского транспорта, характеризуемый отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба пассажирам и их имуществу, а также окружающей среде.

Вид сообщения - признак перевозки пассажиров, отражающий ее осуществление в рамках определенных административно-территориальных границ.

Муниципальные маршруты - маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, разработанные Администрацией города Тюмени.

Диспетчерское сопровождение - оперативное управление и контроль за осуществлением процесса перевозки пассажиров.

Договор на организацию и осуществление регулярных перевозок - соглашение между Перевозчиком, отраслевым органом Администрации города Тюмени, уполномоченным в сфере транспорта (далее - отраслевой орган) и службой сопровождения пассажирских перевозок, которое определяет условия организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени.

Качество услуг пассажирского транспорта - свойство услуги пассажирского транспорта, отражающее ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителей (пассажиров) в перевозках.

Комплексность - свойство услуги пассажирского транспорта, характеризующее полноту исполнения технологического содержания услуги, включая оказание сопутствующих услуг, состав и требования к которым установлены в договоре на осуществление перевозок.

Комфортность - свойство услуги пассажирского транспорта, обуславливающее создание необходимых условий обслуживания и удобства пребывания пассажиров в транспортном средстве (в пути), в начальных, транзитных и конечных пунктах в соответствии с установленными нормами и требованиями.

Маршрутная сеть - реестр маршрутов по видам транспорта, включающий в себя порядковый номер, наименование маршрута с указанием начального и конечного пунктов.

Нормирование скоростей движения - установление норм времени (скорости) движения транспортных средств на маршруте и между остановочными пунктами.

Обследование маршрута - процедура установления эксплуатационных характеристик маршрута с целью обеспечения стабильных параметров перевозки пассажиров, связанных со скоростью и своевременностью, качеством, а также безопасностью движения транспортных средств.

Пассажирооборот - произведение объема перевозок (общее число перевезенных пассажиров на маршруте за указанный период времени) на среднюю дальность поездки.

Пассажиропоток - движение пассажиров через определенное место маршрутной сети.

Пассажирский транспорт общего пользования - пассажирский транспорт, осуществляющий перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица, если это вытекает из закона, иных правовых актов, или выданного этой организации разрешения (лицензии).

Предрейсовое (послерейсовое) обслуживание - деятельность, предшествующая осуществлению перевозки пассажиров или следующая за ней, связанная с заключением договора на осуществление перевозок, нахождением пассажиров на автовокзалах (пассажирских станциях), приобретением проездных документов, резервированием мест, информационным обеспечением перевозки, посадкой или высадкой пассажиров, погрузкой или выгрузкой багажа.

Регулярные (постоянные) маршруты - маршруты, действующие ежедневно (постоянно) в течение продолжительного срока (полгода и более) или только в определенные периоды (дни, недели, месяцы или сезоны).

Режим перевозки - признак перевозки пассажиров, отражающий соотношение прав и возможностей перевозчика и потребителя в установлении параметров перевозки пассажиров (маршрут, места остановки, периодичность, интервал движения, наличие расписания).

Служба сопровождения пассажирских перевозок – муниципальное учреждение, созданное Администрацией города Тюмени в соответствии с действующим законодательством и уполномоченное на осуществление деятельности по централизованному контролю и управлению движением пассажирского транспорта, либо исполнитель муниципального контракта на осуществление деятельности по централизованному контролю и управлению движением пассажирского транспорта.

Схема маршрута - графическое изображение маршрута условными обозначениями.

Тариф - установленная величина оплаты перевозки пассажиров на единицу расстояния, времени или на одну поездку.

Транспортное обслуживание - комплекс услуг, предоставляемых пассажиру юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе перевозки и ее ожидания.

Владелец объекта транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющий объектом транспортной инфраструктуры на правах собственности или иных правах, предусмотренных действующим законодательством.

Транспортная карта - бесконтактная, микропроцессорная карта, предназначенная для осуществления безналичной оплаты стоимости проезда пассажиров на пассажирском транспорте общего пользования и содержащая информацию об электронных билетах за проезд (количество поездок, баланс денежных средств на карте);#

Транспортный терминал - специализированное устройство, переносное или стационарно установленное (оборудованный турникет) в транспортном средстве перевозчика, предназначенное для считывания информации с транспортной карты и регистрации проезда в данном транспортном средстве.

5. Исключен.

6. Основными задачами органов местного самоуправления, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, занимающихся организацией перевозки пассажиров, являются:

1) удовлетворение потребностей населения города Тюмени в пассажирских перевозках;

2) обеспечение безопасного, устойчивого и эффективного функционирования пассажирского транспорта;

3) обеспечение высокой культуры обслуживания пассажиров;

4) расширение рынка транспортных услуг;

5) обеспечение доступности транспортных услуг для населения.

II. Основные принципы и мероприятия по организации транспортного
обслуживания населения в границах городского округа город Тюмень

7. Основными принципами организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа город Тюмень является обеспечение приоритета общественного транспорта как альтернативы использованию личного автомобиля, реализация комплексного подхода к организации движения транспорта, повышение комфортности и безопасности пассажирских перевозок и сокращение времени в пути.

8. Организация транспортного обслуживания населения как комплекс мероприятий, реализуемых в целях удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках, включает в себя:

1) разработку рациональной маршрутной сети, выбор типа и определение количества подвижного состава на маршрутах с учетом пассажиропотока и пропускной способности транспортной инфраструктуры (дорог, остановочных пунктов, диспетчерских и др.);

2) составление расписаний движения и координация работы всех видов пассажирского транспорта;

3) обеспечение стабильной работы пассажирского транспорта;

4) систематическое изучение пассажиропотоков;

4) изучение пассажиропотоков в соответствии с методикой, установленной приложению 1 к настоящему Положению;

5) нормирование скоростей движения подвижного состава;

6) создание условий для выполнения технологического процесса при выполнении маршрутных перевозок (соблюдения режима труда и отдыха водителей, стоянки и отстоя пассажирского транспорта на конечных остановках, посадки и высадки пассажиров на остановочных пунктах и др.);

7) управление движением транспортных средств на маршрутах, контроль нахождения транспортных средств на линии, объема выполняемой транспортной работы, регулярности движения по маршрутам и качества предоставляемых транспортных услуг;

8) обеспечение санитарно-экологических требований по содержанию мест стоянки пассажирского транспорта и санитарно-бытовых условий для водителей и кондукторов, других сотрудников линейных служб (работников службы сопровождения пассажирских перевозок);

9) обеспечение населения информацией о маршрутах, начале, окончании и интервалах движения пассажирского транспорта на маршрутах, о вносимых изменениях;

10) разработку текущих и перспективных планов развития пассажирского транспорта.

9. Отраслевой орган обеспечивает своевременное проведение конкурса на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени и выступает по договору на организацию и осуществление регулярных перевозок в качестве Организатора пассажирских перевозок.

10. Перевозка пассажиров по маршруту осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее Перевозчик) на основании договора на организацию и осуществление регулярных перевозок. Допускается обслуживание маршрута несколькими Перевозчиками. Перевозчик осуществляет регулярные перевозки лично либо с привлечением третьих лиц. Привлечение для осуществления регулярных перевозок третьих лиц осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Перевозчик, привлекший к осуществлению регулярных перевозок третьих лиц, несет ответственность за их действия как за свои в соответствии с действующим законодательством.

11. Перевозчик, с которым будет заключен договор на организацию и осуществление регулярных перевозок, определяется по итогам конкурса комиссией по проведению конкурсов на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени. Состав Комиссии и положение о ней утверждается муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

12. Исключен.

13. Исключен.

14. Исключен.

III. Функции, полномочия и задачи Администрации города Тюмени в
организации транспортного обслуживания населения

15. Администрация города Тюмени:

1) принимает в пределах своей компетенции правовые акты регулирующие организацию пассажирских маршрутных перевозок на территории города Тюмени;

2) организует транспортное обслуживание населения в границах города Тюмени;

3) реализует принятые в установленном порядке программы развития пассажирского транспорта;

4) обеспечивает наличие необходимой транспортной инфраструктуры и выполнение условий, обеспечивающих безопасность движения (в том числе принимает меры по обустройству и содержанию дорог, остановочных пунктов);

5) обеспечивает финансирование пассажирского транспорта общего пользования в объемах расходных обязательств города Тюмени, предусмотренных в городском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;

6) обеспечивает функционирование службы сопровождения пассажирских перевозок;

7) осуществляет иные полномочия органов местного самоуправления в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Тюмени, предусмотренные действующим законодательством.

16. Исключен.

17. Отраслевой орган (далее - Организатор пассажирских перевозок):

1) организует разработку и утверждает маршрутную сеть в границах муниципального образования городской округ город Тюмень;

2) организует координацию работы пассажирского транспорта;

3) устанавливает необходимое количество и тип подвижного состава для каждого маршрута;

4) утверждает расписание движения транспортных средств на каждом маршруте;

5) осуществляет проверку исполнения Перевозчиками принятых договорных обязательств, ведет претензионно-исковую работу с Перевозчиками;

6) исключен;

7) организует обязательное оснащение транспортных средств Перевозчиков:

- документами, информационными материалами (правилами, объявлениями, данными о Перевозчике и др.),

- оборудованием, предназначенным для создания безопасных условий пользования пассажирским транспортом, повышения культуры обслуживания пассажиров;

8) проводит анализ качества и объема работы, выполняемой Перевозчиками;

9) совместно с органами администрации города Тюмени, уполномоченными в сфере экономики и финансов, определяет размер и порядок компенсации затрат Перевозчика, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок;

10) обеспечивает решение оперативных задач, стоящих перед уполномоченным органом, издавая приказы, обязательные для исполнения Перевозчиками, в рамках полномочий установленных правовыми актами и договором на осуществление перевозок;

11) обеспечивает через опубликование в средствах массовой информации реестра маршрутов пассажирского транспорта, организует информирование населения о Перевозчиках;

12) своевременно информирует население по вопросам создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа город Тюмень через средства массовой информации;

13) осуществляет иные полномочия в области транспорта;

14) исключен.

17.1. Исключительными правами на муниципальные маршруты обладает муниципальное образование городской округ город Тюмень, Перевозчику на период действия договора, указанного в абзаце 6 пункта 4 настоящего Положения, предоставляются неисключительные права на муниципальные маршруты, с момента расторжения договора или истечения его срока действия Перевозчик утрачивает право осуществлять регулярные перевозки и неисключительные права на муниципальные маршруты.

IV. Основные функции и полномочия службы сопровождения пассажирских
перевозок

18. Служба сопровождения пассажирских перевозок или организация, уполномоченная Администрацией города Тюмени осуществлять эту деятельность функционирует для:

1) диспетчерского сопровождения всех Перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршрутной сети;

2) содержания и обслуживания диспетчерских пунктов, другой транспортной инфраструктуры;

3) сбора данных для объективного и независимого анализа потребности в пассажирских перевозках;

4) получения и предоставления в Администрацию города Тюмени объективной и независимой информации, полученной средствами автоматизированной системы диспетчерского управления пассажирским транспортом в городе Тюмени и методом линейного (визуального) контроля, об объемах фактически выполненной работы в соответствии с утвержденным расписанием, о регулярности движения по маршрутам и качестве предоставляемых транспортных услуг;

5) анализа соответствия требованиям нормативов соотношения количества транспорта, выполняющего в единицу времени посадку и высадку пассажиров на конкретной остановке, и параметров этого остановочного пункта (длины посадочной площадки);

6) разработки по заданию отраслевого органа маршрутной сети, графиков движения, изучения спроса и потребности в перевозках,

7) выполнения контрольно-ревизорских функций (проверка внешнего и внутреннего вида, экипировки подвижного состава, выполнения водителями, кондукторами и другими линейными работниками своих должностных инструкций, правильности оформления путевой документации, состояния линейных сооружений и др.) в целях осуществления контроля надлежащего исполнения договорных обязательств Перевозчиками;

8) координации деятельности Перевозчиков всех форм собственности при выполнении мероприятий гражданской обороны, угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и др.;

9) паспортизации маршрутов для последующего их утверждения уполномоченным органом;

10) разработки и ввода в эксплуатацию автоматизированной системы диспетчерского управления пассажирским транспортом в городе Тюмени;

11) Осуществления координации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Тюмени.

18.1. Исключен с 1 января 2009 г.

18.2. Исключен с 1 января 2009 г.

18.3. Автоматизированная система диспетчерского управления (АСДУ) - это система сопровождения и контроля за движением пассажирского транспорта общего пользования.

Система АСДУ позволяет обеспечить:

мониторинг работы городского пассажирского транспорта общего пользования;

повышение уровня безопасности пассажирских перевозок, за счет организации эффективного информационного взаимодействия водителей находящихся на маршруте транспортных средств с диспетчерской службой при чрезвычайных ситуациях;

улучшение качества обслуживания пассажиров;

обеспечение регулярности движения транспорта общего пользования.

19. Службе сопровождения может быть поручено:

1) содержание и обслуживание остановочных пунктов (с указанием источника и объемов финансирования);

2) оборудование остановок информационными указателями;

3) участие в решении комплексных градостроительных проектов (по вопросам стоянки транспортных средств, остановок и другим);

4) взаимодействие с дорожными службами, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (по вопросам освещения, работы светофоров, условиям безопасности);

5) исполнение функций бюджетополучателя для осуществления финансовых мероприятий, связанных с организацией транспортного обслуживания населения.

IV(1). Организация автоматизированной системы оплаты проезда (АСОП)

19.1. Автоматизированная система оплаты проезда (АСОП) представляет собой программно-технический комплекс с использованием транспортных терминалов и транспортных карт при осуществлении регулярных перевозок пассажирским транспортом общего пользования на территории города Тюмени. АСОП выполняет следующие задачи:

1) автоматизированный учет поездок пассажиров и безналичной оплаты проезда на пассажирском транспорте общего пользования в городе Тюмени;

2) сбор, учет и хранение данных;

3) мониторинг пассажиропотоков по маршрутам и по каждой транспортной единице;

4) предоставление оперативной и финансовой отчетности для участников системы АСОП;

5) эмиссию и распространение транспортных карт;

6) ведение безналичных расчетов в транспорте.

19.2. Пассажирский транспорт общего пользования (кроме маршрутных такси), привлекаемый для выполнения регулярных пассажирских перевозок согласно требованиям раздела IX настоящего Положения, оборудуется транспортными терминалами в соответствии с условиями договоров на осуществление перевозок. При этом Перевозчик обеспечивает работоспособность установленного транспортного терминала.

В случае аварии, неисправности транспортного средства, иных случаев, не позволяющих осуществить оказание услуги по перевозке пассажиров, Перевозчик обеспечивает возмещение расходов, понесенных пассажиром, предъявившим транспортную карту, в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

19.3. Перевозка граждан пассажирским транспортом общего пользования, указанным в пункте 19.2. настоящего Положения, осуществляется в безналичной форме путем предъявления транспортной карты к оплате за проезд посредством ее прикосновения к транспортному терминалу.

19.4. Транспортные карты могут быть двух видов:

1) транспортная карта общего пользования - проездной билет (далее - проездной билет);

2) льготная транспортная карта.

19.5. Реализация проездных билетов обеспечивается оператором АСОП в соответствии с действующим законодательством любому физическому и юридическому лицу.

Льготные транспортные карты предназначены для осуществления льготного (бесплатного или частично платного) проезда на пассажирском транспорте общего пользования и выдаются гражданам льготных категорий.

Проездные билеты и лимиты льготных транспортных карт, которые предназначены для осуществления льготного (частично платного) проезда, могут пополняться самостоятельно ее держателем, независимо от лимита льготной транспортной карты на момент пополнения, в пунктах продаж и пополнения транспортных карт.

В случае если лимит месячных поездок по льготной транспортной карте, которые предназначены для осуществления льготного (частично платного) проезда, использован, а денежные средства, внесенные на счет льготной транспортной карты, не использованы в полном объеме, то они могут быть использованы для оплаты по установленному провозному тарифу или перенесены на следующий льготный месяц.

19.6. Порядок выдачи, использования и виды льготных транспортных карт, предназначенных для льготного проезда граждан, определенных решением Тюменской городской Думы от 05.07.2007 N 618 "Об установлении льготы на проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме маршрутных и легковых такси) в границах муниципального образования городской округ город Тюмень", устанавливается в соответствии с муниципальным правовым актом администрации города Тюмени.

Порядок выдачи и использования льготной транспортной карты иных категорий граждан определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тюменской области.

19.7. При утрате или порче проездного билета, льготной транспортной карты по обращению ее держателя, лица, имеющего право на льготный проезд или его законного представителя, оператор АСОП производит блокирование утерянной или испорченной транспортной карты и выдает другую карту при условии возмещения затрат на ее изготовление.

19.8. Функции оператора АСОП:

1) техническое и эксплуатационное обслуживание автоматизированной системы оплаты на пассажирском транспорте общего пользования, сопровождение и организация взаимодействия участников системы;

2) организация изготовления (эмиссия) транспортных карт и присвоение им идентификационных данных (номер и серия карты, код муниципального образования);

3) ведение учета выданных транспортных карт, сбор, обработку и хранение информации обо всех операциях, проведенных в АСОП;

4) осуществление учета поездок пассажиров льготных категорий;

5) организация распространения транспортных карт в соответствии с пунктами 19.5., 19.6. настоящего Положения;

6) иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

Оператор АСОП привлекается на основе муниципального контракта, либо его функции реализуются муниципальным учреждением на основе муниципального задания.

19.9. Средства, вырученные от пополнения льготных транспортных карт, которые предназначены для осуществления льготного (частично платного) проезда, распределяются между Перевозчиками в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 19.6. настоящего Положения.

V. Финансовое обеспечение организации транспортного обслуживания
населения

20. Финансирование пассажирского транспорта, работающего на основании договора, заключенного с отраслевым органом в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, осуществляется за счет:

1) собственных доходов Перевозчиков (доходов от услуг по перевозке, рекламной деятельности и т.д.);

2) средств, выделяемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, Тюменской области и муниципальными правовыми актами города Тюмени.

21. Выделение Перевозчикам средств, предусмотренных в федеральном, областном, городском бюджетах на финансирование мероприятий, связанных с организацией транспортного обслуживания населения, осуществляется на основании договоров, исходя из:

1) фактически выполненной работы;

2) других факторов (целевые общегородские мероприятия, программы и др.).

VI. Основы тарифной политики в сфере транспортного обслуживания
населения

22. Основой тарифной политики в сфере транспортного обслуживания населения является установление экономически обоснованных тарифов на перевозку пассажиров и багажа авто- и электротранспортом на городских маршрутах на основе данных, характеризующих эффективное использование материальных, трудовых и других ресурсов при обеспечении качества оказываемых услуг.