Основные направления диагностики организационной структуры управления

Оценка организационной структуры управления проводится для получения первичных, системообразующих показателей.

Объект анализа – организационная структура управления. Цель анализа – оценка эффективности существующей организационной структуры управления, выявление имеющихся патологий и разработка мероприятий по их устранению.

Аудит организационной структуры управления позволяет выявить:

― насколько существующая организационная структура управления соответствует миссия, цели и стратегия развития организации;

― насколько эффективно реализуются основные функции (направления деятельности) организации в рамках существующей организационной структуры управления;

― насколько эффективно сформированы уровни управления в организации, соотношение и соподчиненность основных элементов, степень жесткости/гибкости организационной конфигурации;

― насколько эффективна существующая система коммуникации и информационного обмена в организации;

― потребности и конкретные направления совершенствования организационной структуры управления.

При осуществлении этого анализа используются следующие информационные источники:

― учредительные документы организации, определяющие ее цель, задачи и функции (устав, учредительный договор);

― структура и штатная численность –организационно-правовой документ, в котором закрепляется список структурных подразделений, в порядке их важности для жизнедеятельности организации;

― штатное расписание организации, которое применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее учредительными документами;

― положения о структурных подразделениях, регламентирующие основные задачи и функции, права и обязанности, ответственность структурного подразделения;

― должностные инструкции работников;

― трудовые договоры работников;

― иные документы, характеризующие нормативно-организационное построение организации (например, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, регламент внутренней организации исследуемого объекта (определяющий характер распределения полномочий среди руководства организации), принятые в организации нормы управляемостии т.п.).

Диагностику организационной структуры управления целесообразно проводить в динамике ее развития за определенный временной отрезок (например, в течение года, 3–5 лет), что позволит подтвердить обоснованность последующих выводов аудитора об имеющихся патологиях и способах их устранения.

В ходе диагностики рассматривается организационная структура управления организации в целом, ее структурных подразделений. При необходимости может быть проведен анализ организационных структур управления по видам деятельности (производимым товарам или услугам) или функциям управления (например, как и кем обеспечивается реализация отдельных функций управления персоналом).

Результатом аудита могут стать следующие организационно-штатные мероприятия: реорганизация и переподчинение структурных подразделений, передача структурным подразделениям и должностным лицам полномочий и функций, сокращение или увеличение штата и т.п.

Диагностика организационной структуры управления включает в себя несколько направлений.

1. Анализ соответствия организационной структуры управления нормативным требованиям позволяет оценить рациональность использования имеющихся (выделяемых вышестоящей организацией) организационно-штатных ресурсов.

Под организационно-штатными ресурсами понимаются кадровые ресурсы – имеющийся человеческий потенциал и финансовые ресурсы, выделяемые на заработную плату и другие социальные выплаты работникам.

Аудитор должен сделать вывод об их целевом использовании или выявить недостатки и определить способы их устранения.

Основным источником информации для анализа служит штатное расписание организации.

Это направление диагностики организационной структуры управления наиболее широко реализуется при осуществлении кадрового аудита государственных организаций и учреждений. При подготовке их структур и штатных расписаний часто используются централизованно разработанные и утвержденные соответствующим федеральным органом нормативы штатной численности, а также другие нормы и нормативы

Норматив штатной численности – обобщающий количественный показатель, в соответствии с которым, исходя из фактической служебной нагрузки на одного работника, определяется необходимая расчетная численность работников подразделений для формирования штатных расписаний организации.

Таким образом, в государственных организациях этот вид анализа сводится к проверке выполнения ведомственных нормативных правовых актов.

Аналогичным образом может осуществляться проверка филиалов и дочерних организаций крупных компаний, где действуют корпоративные нормативы.

Организационные структуры управления других организаций и предприятий могут быть проанализированы на соответствие требованиям межотраслевых и отраслевых норм и нормативов, рекомендуемых для нормирования труда различных категорий персонала, планирования его численности.

Кроме того, если в организации разработаны внутрифирменные нормы, регламентирующие организационно-структурное посторенние, аудитору необходимо оценить их использование и выполнение.

Определенные сложности возникают при кадровом аудите организаций, для оценки организационных структур которых, не применимы централизованно разработанные нормативы и не приняты локальные нормы. В этом случае может проводиться сравнение организационной структуры управления исследуемого объекта с организационной структурой аналогичной организации, имеющей более высокие производственные показатели, а выводы аудитора будут носить рекомендательный характер.

При анализе организационной структуры управления чаще всего используются следующие нормы и нормативы.

Норма управляемости – число работников или подразделений, подчиненных одному руководителю.

С их помощь производится оценка диапазона контроля, оценка количества подчиненных, приходящихся на одного руководителя, количеств затрачиваемого на каждого из них времени.

Теорией и практикой определена норма числа подчиненных звеньев, которыми можно эффективно управлять в пределах от 5 до 10. При ее превышении возникает потребность в заместителях.

Разновидностью норм управляемости являются нормы соотношений. Норма соотношений – число работников той или иной квалификации или должности, которое должно приходиться на одного работника другой квалификации или должности. С их помощью устанавливаются оптимальные пропорции между численностью основных категорий персонала, а также соотношения между отдельными должностными группами внутри этих категорий. Нормы соотношений выражаются отношением, приведенным к единице, либо в виде размерных цепочек (например, 1:2).

Норма численности – чисто работников соответствующей квалификации (должности), необходимое для выполнения определенного объема работ или выполнения конкретных функций (управленческих, производственных и др.).

Нормы численности позволяют устанавливать число работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимых для выполнения работ по соответствующей функции управления или работ, порученных структурному подразделению.

Эти нормы могут устанавливаться с различной степенью укрупнения – по организации в целом, по группам функций, по отдельным уровням управления, по структурным подразделениям.

2. Выявление организационной патологии позволяет определить, какие из принципов формирования организационных структур управления проигнорированы. Выявление организационной патологии производится в динамике на основе анализа штатного расписания, положений о структурных подразделениях и должностных инструкций работников.

При необходимости могут использоваться другие информационные источники, регламентирующие или характеризующие выполняемые работниками и подразделениями функции.

В результате анализа определяется тип организационной структуры управления, реализуемый в организации, ее адекватность современной ситуации, а также выявляется перечень и причины существующих внутри- и внеорганизационных проблем.

Основные типы организационных патологий:

• Господство структуры над функцией: выявляется подструктура, которая не выполняет существенных для деятельности организаций функций или не имеет ни внутри-, ни внеорганизационного потребителя своих услуг.

• Бюрократизация: выявляется такая структура или функция, деятельность которой не регламентирована требованиями технологии и корпоративной культуры, а осуществляется в соответствии с индивидуальными предпочтениями и целями работающих в ней сотрудников.

• Стагнация:потеря организационной структурой гибкости, может быть диагностирована, если организационная структура не изменялась длительное время несмотря на изменение деятельности, персонала, внешней среды.

• Дублирование организационного порядка: выявление участка технологии или функции, которая повторяется и осуществляется несколькими подразделениями одновременно. Вторым аспектом дублирования организационного порядка может быть ситуация, когда функция, нормированная, заданная технологией и не требующая сознательного регулиров-ния, вменяется в обязанность, например, одному из руководителей.

3. Анализ соответствия организационной структуры управления миссии, стратегии и целям развития организации осуществляется в результате анализа всей совокупности указанных выше информационных источников и позволяет оценить ее эффективность.

Миссия организации – это основная цель организации, четко выраженная причина ее существования. Миссия и цели организации определяются на основе анализа учредительных документов.

Описание цели, задач и предмета деятельности организации является неотъемлемой частью ее устава.

Документальный анализ позволяет оценить целесообразность существования тех или иных органов управления, структурных подразделений и должностей, их вклад в достижение целей организации, а также целесообразность оптимизации организационной структуры.

Здесь же делается вывод о необходимости увеличения численного состава подразделений или сокращения должностей, изменения штатно-должностного состава (изменения профиля и наименования должностей).

Стратегия развития организации – это долгосрочный план действий, направленный на повышение эффективности ее функционирования. Стратегия развития организации показывает те цели и способы деятельности, на которые ориентировано руководство в течение длительного периода времени.

Если стратегия развития организации оформлена документально, то оценить соответствие ей организационной структуры управления не сложно.

Цель анализа – установить, насколько имеющаяся организационная структура позволит организации существовать в среднесрочной и долгосрочной перспективе, примененыли при ее формировании принципы организационной гибкости и перспективности.

Здесь же определяется стадия и жизненный цикл организации.

Аудит организационной структуры делиться на 3 этапа:

· определение финансовых рисков связанных с созданием и работой предприятия или обособленного подразделения (на этом этапе определяется целесообразность существования предприятия или обособленного подразделения);

· оценка структурных связей и бизнес-процессов (выявление дублирования функций, двойной подчиненности, двойной ответственности, отсутствия ответственности, анализ бизнес – процессов);

· корректировка документации организационной структуры (документирование организационной структуры и бизнес-процессов, структурных единиц и категорий менеджмента, корректировка или создание системы документирования).

Дерево решений анализа организационной структуры показано на рисунке 1.

Рис.1

Этап №1