Федеральное Собрание Российской Федерации

1. Парламент и парламентаризм: соотношение категорий, тенденции развития. Роль и назначение парламента в современном государстве.

2. Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Функции парламента РФ: представительство народа; осуществление законодательной власти; участие в верховном руководстве делами государства; участие в формировании ряда государственных органов; парламентский контроль; содействие и оказание помощи нижестоящим представительным органам власти.

3. Двухпалатная структура Федерального Собрания: роль палат, особенности их формирования и вопросы ведения. Дискуссия об оптимальном порядке формирования Совета Федерации.

4. Развитие законодательства о выборах депутатов Государственной Думы (1993—2002 годы).

5. Пропорциональная система выборов депутатов Государственной Думы по Федеральному закону от 18 мая 2005 г. (выдвижение и регистрация списков кандидатов, определение результатов выборов). Срок их полномочий, возможность досрочного прекращения.

6. Способы формирования верхних палат парламентов: мировой опыт.

7. Развитие законодательства о формировании Совета Федерации (выборы депутатов Совета Федерации первого созыва, формирование Совета Федерации по Федеральному закону от 5 декабря 1995 года, смена модели формирования Совета Федерации вследствие принятия Федерального закона от 5 августа 2000 года).

8. Характеристика действующего порядка формирования Совета Федерации (требования к кандидатам и состав палаты; избрание представителя от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; назначение представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации).

9. Внутреннее устройство и порядок работы палат Федерального Собрания.

10. Роспуск парламента: понятие и назначение, закрепление в конституциях развитых демократических стран.

11. Роспуск Государственной Думы на основании статьи 111 Конституции Российской Федерации.

12. Роспуск Государственной Думы на основании статьи 117 Конституции Российской Федерации.

13. Последствия роспуска Государственной Думы. Условия, исключающие возможность роспуска.

14. Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания.

15. Законотворчество, как особый вид правотворчества: понятие и стадии. Законы в Российской Федерации: понятие и виды.

16. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ.

Внесение законопроекта в Государственную Думу как форма реализации права законодательной инициативы, субъекты его реализации.

Требования к законопроектам, представляемым в Государственную Думу.

Обсуждение и доработка законопроектов законодательным органом.

Принятие законов в государственной Думе, рассмотрение законов в Совете Федерации.

Подписание законов Президентом Российской Федерации.

Президентское вето.

Опубликование законов, вступление их в силу.5. Акты палат Федерального Собрания.

17. Законодательство о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

18. Срок и условия осуществления полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

19. Формы деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

20. Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы в связи с деятельностью в палате и регионе, гарантии этой деятельности.

21. Основные материально-бытовые и социальные гарантии деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

22. Неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы: проблемы правового регулирования.

23. Проблемы совершенствования организации и деятельности Федерального Собрания РФ.

24. Счетная палата: порядок формирования и состав, полномочия и порядок деятельности.

Дополнительные вопросы и задания:

1. Сравнить партийный состав депутатских объединений в Государственной Думе по результатам выборов 1993, 1995, 1999, 2003, 2008, 2012 гг.

2. Составить сравнительную таблицу комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания.

3. Составить подробную схему законодательного процесса на федеральном уровне с учетом порядка преодоления разногласий, возникших между палатами Федерального Собрания, и ролью Президента РФ в законодательном процессе.

4. Провести сравнительно-правовой анализ законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, действовавшего по отношению к выборам 1995 года и примененного к выборам 1999 и 2003 года (критерии: порядок выдвижения и регистрации кандидатов, статус зарегистрированных кандидатов, предвыборная агитация, финансирование выборов, определение результатов выборов, порядок замещения вакантных депутатских мандатов, порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан).

Задачи

1. Законодательный орган субъекта Российской Федерации избрал своего представителя в Совете Федерации, приняв соответствующее постановление. Однако по истечении четырех месяцев со дня избрания этого представителя Совет Федерации так и не рассмотрел вопрос о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации. Депутаты законодательного органа считают, что их решение не нуждается в утверждении Советом Федерации и что оно намеренно «саботируется». Дайте правовой анализ ситуации и предложите способы разрешения конфликта.

2. После того, как законопроект был принят Государственной Думой во втором чтении, юристы обратили внимание на то, что в тексте законопроекта содержатся существенные противоречия, устранение которых невозможно без внесения поправок. На заседании ответственного комитета обсуждается вопрос о порядке дальнейшей работы над законопроектом. Сформулируйте ваше предложение.

3. Президент Российской Федерации вернул принятый федеральный закон в Совет Федерации без рассмотрения, указав, что Регламент Совета Федерации не соответствует установленным Конституцией Российской Федерации требованиям к порядку принятия федеральных законов. Правомерны ли действия Президента Российской Федерации?

4. Определите дату вступления в силу Федерального закона от 5 января 2006 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (на основе анализа правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащуюся в постановлении от 24 октября 1996 г. № 17-П).

5. 15 марта 1996 года Государственная Дума приняла Постановление "Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О денонсации договора об образовании СССР". В пункте 1 этого Постановления содержалось следующее правило: признать утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О денонсации Договора об образовании СССР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 51, ст. 1799). В тот же день депутаты палаты приняли еще одно Постановление "О юридической силе для Российской Федерации - России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР", в котором содержались следующие положения.

"1. Подтвердить для Российской Федерации - России юридическую силу результатов референдума СССР по вопросу о сохранении Союза ССР, состоявшегося на территории РСФСР 17 марта 1991 года.

2. Отметить, что должностные лица РСФСР, подготовившие, подписавшие и ратифицировавшие решение о прекращении существования Союза ССР, грубо нарушили волеизъявление народов России о сохранении Союза ССР, выраженное на референдуме СССР 17 марта 1991 года, а также Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, провозгласившую стремление народов России создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

3. Подтвердить, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанное Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным и государственным секретарем РСФСР Г.Э. Бурбулисом и не утвержденное Съездом народных депутатов РСФСР - высшим органом государственной власти РСФСР, не имело и не имеет юридической силы в части, относящейся к прекращению существования Союза ССР".

Представитель Президента РФ в Государственной Думе заявил, что данные Постановления приняты по вопросам, которые не входят в компетенцию Думы. Поэтому Президент РФ направит в Конституционный Суд РФ запрос о признании отмеченных актов неконституционными.

Дайте юридическую оценку действиям Государственной Думы, представителя Президента РФ. Может ли Президент РФ обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о признании отмеченных постановлений неконституционными? Решение задачи необходимо обосновать ссылкой на соответствующие статьи нормативных актов.