Роль Конституционного Суда Российской Федерации в развитии избирательного законодательства

Избирательная система

1. Понятие избирательной системы и избирательного права. Основные направления развития избирательного законодательства.

2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. Проблема явки избирателей при добровольном и свободном участии граждан в выборах.

3. Система и статус избирательных комиссий. Порядок формирования и полномочия.

4. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.

5. Основные стадии избирательного процесса по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

а) назначение выборов;

б) выдвижение и регистрация списков кандидатов. Статус кандидатов;

г) информационное обеспечение выборов;

д) финансирование выборов;

е) голосование и определение результатов выборов.

6. Особенности проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

7. Особенности проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований.

8. Обжалование нарушений избирательных прав и ответственность за нарушение законодательства о выборах. Законодательные гарантии обеспечения честных выборов.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации в развитии избирательного законодательства

1. Конституционное судопроизводство как способ разрешения избирательных споров и корректировки избирательного законодательства.

2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам федеральных выборов.

3. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам выборов в субъектах РФ.

4. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам муниципальных выборов.

Задачи

1. Кандидат А. на выборах депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации обратился в суд с требованием отменить регистрацию кандидата Б. В обоснование своих требований кандидат А. привел сведения о том, что во время избирательной кампании кандидат Б. размещал рекламу руководимого им промышленного предприятия (с указанием своей фамилии), причем оплата за размещение рекламы производилась не из избирательного фонда, а из неизвестных источников. Какое решение примет суд?

2. Гражданин Петров обратился в участковую избирательную комиссию с жалобой на нарушение правил предвыборной агитации (в день голосования в его почтовый ящик положили агитационные листовки). Однако председатель избирательной комиссии объяснил Петрову, что участковая комиссия не вправе принимать жалобы от граждан и посоветовал ему обратиться в суд. Не удовлетворившись разъяснением, Петров обратился к юристу за консультацией. Какую правовую оценку ситуации вы дали бы на месте юриста?

3. В отношении гражданина Н. было возбуждено уголовное дело и выбрана мера пресечения — заключение под стражу. В это же время он был зарегистрирован избирательной комиссией в качестве кандидата. Препятствует ли заключение под стражу осуществлению прав кандидата? Должны ли быть предоставлены лицу, находящемуся под стражей, равные с другими кандидатами возможности по осуществлению предвыборной агитации?

4. В день голосования в помещение участковой избирательной комиссии не был допущен наблюдатель, назначенный зарегистрированным кандидатом. Аргументируя принятое решение, председатель комиссии пояснил, что кандидат не предоставил заранее список назначенных им наблюдателей, а представленное наблюдателем направление не было заверено нотариусом. Правомерны ли действия председателя участковой избирательной комиссии? В каком порядке его действия могут быть обжалованы?

5. А., являющийся вынужденным переселенцем и с 1992 г. проживающий в Республике N, обратился в Избирательную комиссию Республики N с запросом о том, имеет ли он право принимать участие в выборах депутатов законодательного (представительного) органа Республики N. Постановлением Избирательной комиссии Республики А. отказано в принятии участия в указанных выборах. Оспаривая данное постановление, А. обратился в Верховный Суд Республики N о признании его незаконным.

Какие существуют цензы пассивного избирательного права? Обоснуйте решение суда.

6. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики N Л., выдвинувшегося в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Законодательного представительного органа Республики N, отказано в регистрации по мотивам того, что Л. государственными языками Республики N свободно не владеет, фактическими проживает и работает в г. Москве.

Какие ограничения пассивного избирательного права установлены федеральным законодательством? Какие ограничения могут устанавливать законы субъектов РФ? Оцените действия избирательной комиссии Республики N.

7. Краснов обратился в суд с заявлением о признании недействующими статьи 12 Закона N-ской области "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" в части, предусматривающей возможность избрания представительного органа местного самоуправления полностью по пропорциональной системе, ссылаясь на то, что оспариваемые им нормы нормативного правового акта нарушают его пассивное избирательное право, в результате чего он, не будучи членом какой-либо политической партии, лишен возможности быть выдвинутым в составе списка кандидатов по единому избирательному округу. Указанное, по его мнению, противоречит законодательству РФ, согласно которому участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным; и что гражданин имеет право... быть избранным... независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Судом было установлено, что статьей 12 Закона N-ской области "О выборах в органы местного самоуправления в N-ской области", установлена смешанная избирательная система на выборах в органы местного самоуправления. Муниципальным образованиям предоставлено право устанавливать в своих Уставах другие избирательные системы.

Дайте правовую оценку указанной ситуации. Может ли субъект РФ устанавливать порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов, в частности устанавливать для местного самоуправления избирательную систему.

8. М., проживающий на территории муниципального образования, обратился в суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов представительного органа ого муниципального образования. Свое требование он мотивировал тем, что в муниципальном образовании отсутствует депутатский корпус, способный исполнять свои полномочия. Депутатская деятельность не осуществляется в результате имеющихся разногласий между депутатами. В связи с чем М., полагал, что его права нарушены. С заявленными требованиями в судебном заседании не согласился председатель избирательной комиссии муниципального образования, полагая, что они необоснованны.

Разрешите данную ситуацию. Какое решение должен принять суд? Перечислите правовые основания установления сроков и основания для назначения выборов, в том числе и в органы местного самоуправления.

9. Избирательная комиссия субъекта РФ признала выборы несостоявшимися и назначила повторные выборы, мотивировав свое решение следующим. Число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее количество голосов, оказалось меньше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, обратился в суд с требованием о признании незаконности указанного решения, поскольку оно, по его мнению, не соответствует ч. 3 ст. 3 и ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ. Оцените решение суда.

10. Постановлением областной Думы одного из субъектов РФ утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов областной Думы нового состава. Гражданин В., проживающий в поселке Новый города Волжский, обратился в суд с заявлением о признании данного постановления недействительным в части отнесения поселка Новый к избирательному округу N 4, указывая на то, что территория поселка не граничит с основной территорией избирательного округа N 4 и в этой части постановление Думы противоречит положениям закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В большей степени данный поселок, по мнению, В., должен быть отнесен к территории избирательного округа N 10, поскольку территория данного округа примыкает к поселку Новому.

Каким на ваш взгляд, должно быть решение суда? Определите порядок установления схемы избирательных округов. Какие принципы установлены законом для определения схемы избирательных округов в РФ?

11. При рассмотрении судом жалобы Б. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Народного Собрания субъекта РФ было установлено, что основанием к отказу послужило то обстоятельство, что постановлением Центральной избирательной комиссии этого субъекта РФ данный округ признан “женским”. Поэтому Б. как лицо мужского пола был не вправе баллотироваться по данному округу.

Оцените действия избирательных комиссий. Обоснуйте решение суда.

12. В краевой суд обратился М., с жалобой на действия окружной избирательной комиссии, отказавшей в принятии подписных листов с подписями избирателей, предусмотренных для регистрации кандидата в депутаты. Основанием к отказу в принятии подписных листов явилось то обстоятельство, что М., представил их в комиссию 8 октября 2005 г. в 23 часа 57 минут, а избирательная комиссия в это время уже не работала. По мнению М., избирательная комиссия должна была осуществлять прием подписных листов до 24 часов.

Дайте анализ изложенного затруднения. Существует ли разница между представлением и принятием документов? Как должен поступить суд?

13. З. обжаловал в суд действия окружной избирательной комиссии N-ского одномандатного избирательного округа по выборам депутата Законодательного собрания субъекта РФ, которой ему отказано в размещении в избирательном бюллетене сведений о том, что он является Героем России, инвалидом I группы, ветераном Афганистана и Чечни, бывшим командиром разведгруппы спецназа, участником спецопераций по обезвреживанию террористов и освобождению заложников в г. Ростове-на-Дону в 1993 году, в г. Буденновске и в с. Первомайском, а также писателем.

Решите данный спор. Какие сведения должны содержаться в избирательном бюллетене?

14. Постановлением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу М. отказано в регистрации кандидатом в депутаты областного Собрания депутатов по мотиву сокрытия им сведений о судимости. М. обратился в суд с заявлением об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что постановленный в отношении него обвинительный приговор он от окружной избирательной комиссии не скрывал. Поскольку приговор суда не вступил в законную силу, он не считался судимым и поэтому не указал в заявлении сведения о наличии у него судимости.

Решением суда в удовлетворении заявления М. отказано. Обоснован ли, на ваш взгляд, данный отказ, если на 20 января 2006 года приговор суда, постановленный в отношении М., вступил в законную силу и на день подачи им 25 января 2006 года в избирательную комиссию документов М. считался судимым, но при этом в указанный период М., обратился в надзорную инстанцию для обжалования приговора.

Какие последствия установлены законом за сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости?

15. Ш., обратился в Верховный Суд Республики N с заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата Верховного Совета Республики N, которым ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты в связи с выявлением более 25 процентов недействительных подписей избирателей, собранных в поддержку его кандидатуры.

В подтверждение своего требования он указал, что избирательная комиссия незаконно признала недействительными 260 подписей избирателей в подписных листах, собранных в поддержку его кандидатуры. Неполные данные в графе "адрес места жительства" избирателей, в частности, отсутствие наименования субъекта РФ - Республика N, не могло быть основанием к отказу в регистрации.

Представители ОИК с заявлением Ш., не согласились, указав, что отсутствие в графе "адрес места жительства избирателей" одного из обязательных требуемых данных - "Республика N" - обоснованно послужило основанием для признания подписей избирателей, представленных в поддержку кандидатуры Ш., недействительными и для отказа в его регистрации. Избирательной комиссией были представлены суду 300 подписей избирателей, собранных в поддержку Ш., из которых 30 подписей были исключены из общего количества подписей, как принадлежащие гражданам, проживающим за пределами избирательного округа, в котором баллотировался Ш. и 260 подписей избирателей, которые были признаны недействительными в связи с отсутствием полного наименования места жительства избирателей (отсутствие наименования субъекта - Республика N).

Разрешите данный спор. Какие реквизиты подписного листа являются обязательными? Что понимается под терминами "недействительная подпись" и "недостоверная подпись"?

16. Зарегистрированный кандидат Б., в депутаты Н-ского Областного Совета народных депутатов обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности на окружную избирательную комиссию внести в информационный плакат изменения в соответствии с представленными автобиографическими сведениями, поскольку избирательная комиссия в информационном плакате, подготовленного для направления на избирательные участки, указала о нем недостоверные сведения, что, может повлиять на волеизъявление граждан при голосовании.

Так, из биографических сведений, представленных Б., следует, что в период с 1987 года по 1992 год он, проживая в Германии, работал с 1987 года по 1989 год в медсанчасти полка группы советских войск, а с 1989 года по 1992 год - в городской больнице города Штреллы. Однако размещенная на плакате информация свидетельствует только о проживании кандидата Б. в Германии, к тому же ошибочно указаны годы проживания. Также из сведений, размещенных на стенде, следует, что нигде не работая с 1987 года по 1994 год, с 1994 года Б. занимался предпринимательством. Между тем имеется документальное подтверждение того, что Б. зарегистрирован в качестве предпринимателя в установленном порядке с 2004 года; не соответствует действительности и размещенная информация о марке автомобиля, принадлежащего Б.

Решите данный спор по существу. Каким образом формируется, а затем размещается информация о кандидате на информационном стенде?

17. Избирательная комиссия субъекта РФ своим постановлением указала, что любые заявления и действия, касающиеся выборов, до объявления избирательной кампании являются незаконным проведением предвыборной агитации. В случае обнаружения совершения подобных действий потенциальными кандидатами данная избирательная комиссия вправе признать выборы несостоявшимися. С какого момента начинается предвыборная агитация? Проанализируйте решение избирательной комиссии. Какова позиция Конституционного суда РФ по данному вопросу?

Кандидат в депутаты Законодательного собрания N-ской области Никитин обратился в суд с заявлением о злоупотреблении правом на проведение предвыборной агитации кандидатом в депутаты Деевым, и просил отменить его регистрацию.

В обоснование своих требований Никитин указал на нарушение со стороны Деева закона, выразившееся в организации и проведении бесплатных культурно-массовых мероприятий, на которых он призывал зрителей проголосовать на выборах за его кандидатуру, пообещав, что будет защищать интересы простых людей.

Судом было установлено, что указанные концерты были проведены в трех Домах культуры, на каждом из которых присутствовал кандидат Деев и на них звучали призывы голосовать за данного кандидата. Плата за концерты с граждан не бралась, а также из избирательного фонда кандидата Деева концерты не оплачивались. Концерты устраивались и проводились за счет благотворительной организации.

Решите данное дело. Имелись ли в данном деле со стороны кандидата Деева нарушения законодательства (подкуп избирателей и т.п.)? Имеются ли основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Деева?

18. Решением окружной избирательной комиссии Петровского одномандатного избирательного округа на дополнительных выборах депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Иванова была зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы на основании внесенного ею избирательного залога. Решением городского суда регистрация кандидата Ивановой была отменена в связи с использованием ею в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, помимо собственного избирательного фонда, сумма которых превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, и установлением фактов подкупа избирателей. Во исполнение данного решения суда решением окружной избирательной комиссии было отменено решение о регистрации Ивановой, а денежные средства, внесенные ею в качестве избирательного залога, были перечислены в доход федерального бюджета. Иванова обратилась в областной суд с требованиями о признании незаконными действий избирательной комиссии области, не возвратившей ей средства ее избирательного залога.

Назовите случаи возврата избирательного залога в избирательный фонд и разрешите изложенное затруднение по существу.

19. Избирательная комиссия субъекта РФ признала выборы несостоявшимися и назначила повторные выборы, мотивировав свое решение следующим. Число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее количество голосов, оказалось меньше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, обратился в суд с требованием о признании незаконности указанного решения, поскольку оно, по его мнению, не соответствует ч. 3 ст. 3 и ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ. Обоснуйте решение суда.

Центральная избирательная комиссия назначила дополнительные выборы депутата Государственной Думы по Ямало-Ненецкому одномандатному избирательному округу. На указанную должность было зарегистрировано 4 кандидата. Однако трое сняли свои кандидатуры. В связи с этим обстоятельством окружная избирательная комиссия Ямало-Ненецкого округа своим решением отложила выборы на 100 дней. Центральная избирательная комиссия РФ, учитывая, что окончание 100-дневного срока приходится на день, когда до окончания конституционного срока полномочий Государственной Думы остается менее года, постановила дополнительные выборы депутата по Ямало-Ненецкому округу не проводить.

Каков порядок проведения дополнительных выборов? Оцените действия обеих избирательных комиссий.

20. Иванов обратился в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии Челябинской области по дополнительным выборам депутатов областной Думы. Он считает, что избирательной комиссией по одномандатному округу N 6 незаконно утвержден текст избирательного бюллетеня, в части указания в отношении его как кандидата в депутаты рода деятельности, а именно: «осуществление работ и услуг по гражданско-правовому договору».

Иванов полагал, что указанная в избирательном бюллетене формулировка, не отражает рода занятий, а указывает лишь юридическое основание договорных отношений между ним и гражданином Петровым, и не отражает возникших взаимных обязательств между сторонами договора, поскольку по условиям данного договора Иванов должен был осуществлять деятельность по борьбе с коррупцией, конкретным содержанием которой определено: анализ деятельности федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, и т.д. Поэтому в бюллетене для голосования в данных о кандидате Иванове должно быть указано «борьба с коррупцией».

Представители избирательной комиссии не согласились с доводами Иванова, указав, что внесение в избирательный бюллетень в качестве рода его занятий фразы «борьба с коррупцией» будет носить признаки предвыборной агитации и поставит этого кандидата в неравные условия по сравнению с другими кандидатами.

Разрешите данное дело по существу.

21. 10 декабря 2005 года по одномандатному избирательному округу были проведены выборы депутата Государственной Думы четвертого созыва. Постановлением ЦИК РФ установлено, что депутатом Государственной Думы по одномандатному избирательному округу избран Шаврин Сергей Иванович.

К. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, сославшись на то, что в ходе проведения избирательной кампании в результате бездействия Центральной избирательной комиссии РФ были допущены нарушения его избирательных прав как кандидата в депутаты, которые не позволили, по его мнению, выявить действительную волю избирателей. Свои доводы К. основывал на том, что в период проведения избирательной кампании он находился под стражей и ему было отказано в изменении данной меры пресечения следственными органами, в связи с чем его положение "содержащегося под стражей" повлияло на результаты выборов, так как он не мог вести агитационную деятельность в полной мере.

Каким должно быть решение суда? Назовите основания для отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов в избирательном округе, в частности, в случаях нарушения правил определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, а также других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Имел ли право ЦИК РФ выдать разрешение К. на встречи с доверенными лицами, освобождению его от ознакомления с материалами уголовного дела, разрешению вопросов о перемещении обвиняемого, обладающего статусом кандидата в депутаты, за пределы следственного изолятора для проведения им агитационных мероприятий, а также давать какие-либо указания должностным лицам органов прокуратуры?

22. Ф. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной избирательной комиссии РФ об установлении итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Балаковскому избирательному округу. В обоснование своих требований Ф. заявил, что являлся одним из кандидатов в депутаты Государственной Думы по указанному округу. Выборы прошли 29 августа 2002 года. В результате выборов решением окружной избирательной комиссии от 29 августа 2002 года избранным признан другой кандидат. Далее Ф. пояснил, что результаты окружной избирательной комиссии не соответствуют действительности, поскольку в связи с несвоевременной (поздней) регистрацией его кандидатом в депутаты, а также в связи с несвоевременно рассмотренной жалобой Центральной избирательной комиссией РФ о переносе даты выборов ему не были созданы равные условия с другими кандидатами при проведении предвыборной агитации.

В какой срок производится регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы? Оцените решение суда.