Правового госу­дарства

Одной из основных задач при построении правового государства является укрепление и упрочение законности. Это связано, прежде всего, с тем, что законность необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования и функционирования гражданского общества, осуществления демократии, научно обоснованного построения и рациональ-ной деятельности государственного аппарата. Законность - это принцип, метод, режим формирования правового государства и гражданского обще-ства, в основе которых лежит точное исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных актов всеми государственными органами, общественными организациями, органами местного самоуправления, долж-ностными лицами и гражданами. Но последовательная и строгая реализация зафиксированных в законодательстве положений не осуществляется сти-хийно, самотеком, без борьбы и усилий. За законность надо бороться, ее необходимо отстаивать и охранять. Укрепление законности происходит бла-годаря активной деятельности государства, а также других субъектов общественной жизни. Для того чтобы законы и иные нормативные акты не оставались на бумаге (и тем более не нарушались), а реально претворялись в жизнь, требуются соответствующие условия и определенный комплекс экономических, политических, идеологических, юридических мер, обеспечи-вающих такую реализацию, т.е. необходимы гарантии законности.

Термин "гарантия" заимствован из французского языка. Гарантия (qaran-tie) - означает "ручательство, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо". Гарантировать означает определенным образом обеспечивать, ограждать, защищать, сделать реальным. Гарантировать законность - значит сделать ее незыблемой, перевести ее из области научных изысканий в практическую сферу деятельности человека, общества и государства, создать надежный механизм ее претворения в жизнь.

Гарантии законности выражают все многообразие и богатство связей, существующих в обществе и государстве. Поэтому в литературе их подраз-деляют на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся: общие - экономические, политические, идеологические и социальные, а ко второму - собственно юридические. Такое деление имеет и теоретическую, и практическую значимость. В теоретическом плане оно дает возможность глубже познать механизм обеспечения и осуществления законов. В практическом плане указанное деление полезно в том смысле, что оно обес-печивает поиск конкретных путей повышения эффективности обеспечения реального действия закона.

Между тем перечень общих гарантий законности достаточно спорен. Некоторые ученые считают возможным дополнить систему гарантий, вы-делив в качестве самостоятельной группы среди общих общественные га-рантии [2, c. 17].

К общественным гарантиям относится деятельность общественных организаций (профсоюзов, различных комиссий, комитетов содействия), направ-ленная на создание условий, обеспечивающих режим законности в государстве. Такое включение данных гарантий представляется спорным. Гарантии разделены на экономические, политические, идеологические, социальные и юридические на основании характера той области обще-ственных отношений, в которых они находят свое проявление в реальной жизни общества. В современных условиях демократизации общественной жизни общественные организации и их органы проводят значительную ра-боту, направленную на поддержание демократического режима законности. Однако в зависимости от того, в какой области общественных отношений осуществляется эта деятельность, она носит соответственно экономический, политический, идеологический, социальный, правовой характер. Поэтому деятельность общественных организаций в пределах своей компетенции представляет соответственно экономические, политические, идеологические, социальные, юридические гарантии, и выделять еще одну группу – общест-венных гарантий - в одном ряду с экономическими, политическими и т.д. лишено логического основания.

Выделенные общие гарантии законности, в отличие от юридических гарантий, не создаются специально государством в целях поддержания стабильного режима законности, а существуют объективно. Обычно счита-лось, что общие гарантии, оказывая гарантирующее воздействие на режим законности, тем самым являются его основой.

Но в условиях существования командно-административной системы с монопольным влиянием государственной формы собственности в экономике, с господством одной партии в политической сфере, отсутствием демократи-ческих структур органов власти и управления, с приоритетом классовых ценностей и интересов над общечеловеческими вряд ли можно было бы говорить о стабильном режиме законности в обществе. Деформированные общественные отношения в экономической, политической и других сферах с трудом могли бы служить в полной мере условиями стабильного режима законности [2, c. 18].

В настоящее время наше общество находится на стадии структурных преобразований и изменений общесистемного характера. Именно сейчас, проводя реформы во всех сферах общественной жизни, закладывается фун-дамент, основы будущего экономического, политического, социального уст-ройства. Объективно создается реальная система гарантий законности в госу-дарстве.

Экономические гарантии выступают основой для всех других гарантий законности, ибо экономика лежит в основе права и всех правовых явлений, включая законность. Законность, рассматриваемая с точки зрения историко-материалистической концепции общества, относится к области явлений, надстраивающихся над его экономическим базисом. Поэтому экономика в конечном счете предопределяет все основные характеристики законности, хотя зависимость эта опосредуется, усложняется, а чаще всего искажается рядом других факторов, прежде всего политикой, государством, правом, его реализацией. Законность становится естественной, внутренне необходимой, имманентной функцией проявления экономических законов. Экономика является главным, глубинным фактором, вызывающим к жизни законность, порождающим ее, существенно влияющим на ее состояние. Несмотря на опосредованную связь между ними, все существенные изменения в эконо-мической жизни страны неизбежно отражаются на состоянии законности. Кризис в экономической сфере, как показывает опыт последних лет, ведет к ослаблению законности. И наоборот, усиление, упрочение экономических гарантий имеют результатом укрепление законности в стране.

Политические гарантии законности - это вся политическая система, функционирование всей политической организации общества, ведущую роль в которой играет государство, принципы организации и деятельности всех органов государственной власти. Легитимность политико-правового режима; республиканская форма правления; реализация принципа разделения влас-тей, как по вертикали, так и по горизонтали; отсутствие монополии (господ-ства) одной партии, идеологии, многопартийность в обществе, создание в обществе правовых условий гласности и политического плюрализма объективно могут создать политические условия режима законности. Они, как показал опыт многих стран, будут реальными только в условиях функ-ционирования независимого от государства гражданского общества, построе-ния подлинно демократического правового государства.

Стабильный режим законности в условиях формирующегося правового государства может основываться лишь на прочном идеологическом фунда-менте, предполагающем приоритет общечеловеческих ценностей как важней-ший результат общедемократических завоеваний, как важнейший результат прогрессивного человечества, верховенство права в общественной жизни. Только формируя правовую культуру, ломая устаревшие догмы и стерео-типы, переориентируя сознание общества на истинные общечеловеческие ценности, мы сможем создать высокий уровень общественного и индивиду-ального, политического и правового сознания и культуры, подлинно гумани-стическую мораль, реальные идеологические условия режима законности [2, c. 19].

Характерной чертой подлинно демократического правового государ-ства является проведение эффективной социальной политики, основанной на приоритете прав человека как основной ценности гражданского общества, принципах социальной справедливости и защищенности. В процессе своего исторического развития человечество всегда стремилось к росту благосос-тояния и утверждению принципов социальной справедливости. Гражданское общество, создание которого провозгласили, возводит это стремление в ранг своих основных целей. Построение правового государства связывается с обеспечением благосостояния всех членов общества, с достижением спра-ведливости в распределительных отношениях. Именно во имя человека в современный период происходят преобразования в экономике, социальной сфере, политической системе общества. Тем не менее, провозглашение целей еще не гарантирует их реализацию. Для воплощения их в жизнь требуется адекватный данной цели механизм ее осуществления, создание эффективной системы гарантий. Это требует проведения ряда последовательных реформ в экономической, социальной, политической, правовой сферах общественной жизни.

Важным условием формирования правового государства является по-следовательное осуществление принципа социальной справедливости, обес-печение социальных прав и законных интересов граждан, чести и достоин-ства личности. Приоритеты в области провозглашения социальных прав (на труд, отдых, образование, социальное обеспечение и т.д.) не вызывают сомнения. Между тем процессы, происходящие в стране, показывают, что не все благополучно в данной сфере, и происходит это в значительной степени из-за недооценки юридических гарантий обеспечения социальных, полити-ческих и других прав и свобод граждан. Именно здесь, в социальной сфере, наиболее проявляется несбалансированность взаимных обязанностей и ответ-ственности граждан и государства. До недавнего времени в нашем госу-дарстве регламентировались и обеспечивались в основном только обязанно-сти и ответственность граждан перед государством. Обратная же связь была нарушена: обязанность и ответственность государства, в частности по укреплению гарантий социальных прав граждан, чаще всего только деклари-ровались, не подкреплялись соответствующими правовыми механизмами. Но после проведения институциональной реформы и принятия новых нормативно-правовых актов ситуация изменилась. Человек, его права и сво-боды, вопросы социальной политики приобрели первостепенное значение. Были сделаны серьезные шаги на пути создания эффективной системы гарантий социальных прав граждан, режима законности в целом - введен институт президентства, создан Конституционный Суд Республики Беларусь, принят Трудовой и другие кодексы, а также иные нормативно-правовые акты. Проводя в жизнь курс активной социальной политики, государство тем самым создает надежные социальные гарантии режима законности в право-вом государстве [4, c. 25].

Таким образом, все экономические, политические, идеологические и социальные явления, выражающие природу общества, с естественной необ-ходимостью требуют установления законности, порождают объективную потребность в законности, предопределяют с большей или меньшей сте-пенью опосредованности ее упрочение. Все перечисленные факторы обо-гащают реальные возможности государства в реализации законодательства, оказывают обеспечительное и стимулирующее влияние на законность, высту-пают по отношению к ней внешними условиями. Учитывая это влияние, которое, по общему правилу, имеет опосредованный характер, можно сказать, что экономика, политика, идеология и социальная сфера выступают предпосылками и гарантиями законности. Общие гарантии являются необ-ходимыми, но не единственными условиями обеспечения законности. Они составляют материальную базу, основу ее реальности. Однако они не действуют сами по себе, автоматически. В большинстве случаев влияние этих факторов опосредуется специальными средствами, к которым относят юридические гарантии. Правовые гарантии являются непосредственными способами защиты законности.

Юридические гарантии законности - система специально созданных государством юридических средств, имеющих непосредственной и основной целью реальное обеспечение законности в правовом государстве.

Определяя юридические гарантии законности, необходимо исходить из главного: сама специфика права как особой структурной общности в условиях формирования правового государства выражена в верховенстве правовых начал, в определяющем значении законности для содержания правовой системы в правовом государстве. Поэтому вся система права, присущие ей средства, а также деятельность юридических органов под-чинены тому, чтобы обеспечить реальное осуществление требований закон-ности.

Рассматривая юридические средства обеспечения законности, необ-ходимо обозначить те основные признаки, которые выделяют гарантии среди других, придают им качественное своеобразие, определенность.

Основным признаком юридических гарантий является обязательное закрепление их в законодательстве. Важнейшие юридические средства, обес-печивающие реальность режима законности, фиксируются законодателем в нормативных актах и в силу этого приобретают юридический характер.

Следующим основным признаком юридических гарантий является то, что они создаются государством для специфической цели - поддержания реального режима законности.

В каком бы виде ни выступали юридические гарантии, они всегда есть проявление одной цели - являются средством превращения юридической воз-можности, выраженной в правовой норме, в реальную действительность. Действие большинства юридических гарантий осуществляется при помощи части государственного аппарата, правоохранительных органов, специально созданных для обеспечения режима законности.

Важной особенностью юридических гарантий является то, что они - это предусмотренные законом средства, непосредственно обеспечивающие пра-вомерность поведения субъектов общественных отношений.

Юридические гарантии необходимы для поддержания внутреннего единства права, реализации его внутренних закономерностей как особого государственного регулятора общественных отношений. Они могут быть реализованы в той или иной степени всеми участниками общественных отношений - органами государственной власти, органами местного само-управления, общественными объединениями, должностными лицами и граж-данами [9, c. 390].

Юридические гарантии законности направлены на обеспечение как интересов отдельной личности, так и интересов государства, общества в це-лом.

Все юридические гарантии законности действуют в совокупности, об-разуя целостную, обладающую внутренним единством систему, которая способствует и призвана служить процессу поддержания режима законности в правовом государстве.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что все гарантии законности необходимо изучать в системе, совокупности, которая определяется тем, что задача обеспечения законности является общей для всех отраслей государственной деятельности. Между общими и юридическими гарантиями существует тесная взаимосвязь. Как справедливо отмечает Н.А. Бобров, "экономические, политические предпосылки и условия сами по себе автоматически не обеспечивают реализацию правовых норм. Они становятся собственно гарантами лишь через юридическую форму и организационные условия государства и общества. С другой стороны, юридические гарантии немыслимы вне своего официального наполнения: экономического, политического, идеологического, организационного". Эко-номические, социальные, политические, идеологические гарантии служат ба-зой для юридических гарантий, придают им реальность и эффективность. В условиях формирования правового государства, когда идея приоритета права над государством становится господствующей в жизни нашего общества, роль юридических гарантий законности соответственно изменяется и приобретает первостепенное значение.

Задание

Определите вид норм права, способы изложения в статье норма-тивного правового акта. Укажите на структурные элементы норм права, определите их вид.

Статья 115. Прекращение алиментных обязательств

Алиментные обязательства, установленные Брачным договором, Согла-шением о детях, прекращаются в связи со смертью одной из сторон, истече-нием срока действия этого до­говора, соглашения или по основаниям, преду-смотренным в них. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершенно­летними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия; при усыновлении ребенка, на содержание которого взыскивались алименты; при устройстве детей на государственное обеспечение и возмещении родителями расхо­дов, затраченных государством на их содержание; в соответствии с частью первой ста­тьи 93 настоящего Кодекса;

при признании судом восстановления трудоспособности или прекраще-ния нуждаемости в помощи получателя алиментов;

при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - полу­чателя алиментов в новый брак;

в связи со смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.

(ч. 1,2 статьи 115 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье) [6].

Данная норма относится к регулятивным нормам. Регулятивные нормы устанавливают юридические права и обязанности участников общественных отношений. В свою очередь по способу правового регулирования эти нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Данная норма относится к регулятивно-управомочивающим нормам. Управомочивающие нормы представляют участникам общественных отно-шений права на совершение определенных положительных действий.

Гипотеза данной нормы альтернативная, она предусматривает несколь-ко обстоятельств, наступление одного из которых является условием дей-ствия правовой нормы.

Диспозиция данной статьи простая, она дает название юридическому факт, который положен в ее основу.

Санкция статьи альтернативная.