Исключительная компетенция представительных органов

В исключительной компетенции представительного органа м/о находятся:принятие устава м/о и внесение в него изменений и дополнений;утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;принятие планов и программ развития м/о, утверждение отчетов об их исполнении;определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;определение порядка участия м/о в организациях межмуниципального сотрудничества;определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов м/с;контроль за исполнением органами м/с и должностными лицами м/с полномочий по решению вопросов местного значения.принятие решения об удалении главы м/о в отставку.

12 История развития м/с

Развитию м/с в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы м/с были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, м/с отвергалось[3]. К идее м/с вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах м/с и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении м/с. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии м/с. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу м/с. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов м/с были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила м/с и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов м/с. В 1995 году принят ФЗ «Об общих принципах организации м/с в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов м/с и их должностных лиц. Новый ФЗ «Об общих принципах организации м/с в РФ», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда ФЗ полностью вступит в силу.

Источники права

Источник права в материальном смысле-материальные источники формирования права, т. е. условия жизни людей и общества. Формы выражения нормативной государственной воли - это и есть внешняя форма права в юридическом значении термина. Форма права показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сознания членов общества. В качестве формы, выполняющей такие функции, выступают нормативные правовые акты – акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, применяющие или отменяющие правила общего характера. Формально не признанный источник права, как и содержащиеся в нем правила поведения, не имеют юридического (общеобязательного) значения.

Источники муниципального права можно классифицировать по двум основаниям: по субъектам правотворчества и по сферам правового регулирования. В зависимости от субъектов, устанавливающих нормы муниципального права, выделяют следующие группы:

1. Международно-правовые источники;

2. Федеральное законодательство;

3. Нормативные акты субъектов РФ;

4. Нормативные акты муниципальных образований.

14 М/с в системе народовластия

Согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы м/с. Таким образом, м/с - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Основные черты, характеризующие м/с, его место в системе народовластия:

1. М/С имеет особый субъект, которым является население, граждане. Особым субъектом м/с является население м/о. Население м/о осуществляет м/с непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы м/с.

2. М/с занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством.

М/С, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем м/с и государственная власть в РФ тесно взаимосвязаны - у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности м/с представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы м/с в соответствии со статьей 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Муниципальная власть и власть государственная - это формы публичной власти, власти народа.

3. М/с имеет особый объект управления: вопросы местного значения.

Перечень этих вопросов дан в статье 6 Федерального закона Об общих принципах организации м/с в РФ от 28 августа 1995 г. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения м/о. Перечень вопросов местного значения, который содержится в статье 6 Федерального закона, не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов м/с и должностных лиц м/с, принятые в переделах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории м/о предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами м/с и гражданами.

Местные бюджеты

состоят из доходной и расходной части. В соответствии со ст.Зб ФЗ 154 в доходную часть местных бюджетов зачисляются:1) местные налоги, сборы, штрафы;2) отчисления от федеральных налогов, налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами,установленными ФЗ и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе;3) финансовые средства, переданные органами государственной власти органам м/с для реализации отдельных государственных полномочий;4) поступления от приватизации муниципального имущества;5) средства от сдачи муниципального имущества в аренду;6) поступления от местных займов и лотерей;7) часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;8) дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов м/с;9) а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов м/с.Среди перечисленных доходных источников местные налоги и сборы относятся к собственным источникам. Действующее в РФ законодательство (Закон РФ от 27.12.91 “Об основах налоговой системы в РФ”) устанавливает перечень этого вида налогов и сборов.Органы м/с вправе:

- устанавливать в соотв. с законом ставки налога на прибыль для предприятий и других объектов, находящихся в муниц. собственности;- устанавливать местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определенных законодательством;- устанавливать также тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;- устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям, находящимся на их территории. Расходы местных бюджетов

осуществляются за счет доходов, а также дотаций и субвенций, получаемых из федерального бюджета, или бюджета субъекта РФ. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ передают органам м/с иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.Органы м/с обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете. в бюджетах субъектов РФ. Органы м/с в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории м/о.

16 Рефере́ндум

(от лат. referendium) — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба.

Референдум — важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомлённостью (информированностью) по данному вопросу.

Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.

Плебисци́т — (лат. plebiscitum, от лат. plebs — плебс (простой народ) и лат. scitum — решение, постановление) — опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории или других вопросов локального характера. В некоторых странах (например, во Франции) считается синонимом референдума. В конституционном праве термин плебисцит сильно различен с наименованием «референдум»: по вопросам регионального и местного значения также могут проводиться референдумы (например, при объединении регионов).