Проблеми формування та ефективного використання природоохоронних державних та недержавних ресурсів фондів

Охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини - невід'ємна умова сталого економічного та соціального розвитку країни.

Для цього в Україні були прийняті законодавчі документи, спрямовані на здійснення на території держави екологічної політики, спрямованої на збереження безпечного для існування живої і неживої природи навколишнього середовища, захисту життя і здоров'я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища, досягнення гармонійної взаємодії суспільства і природи, охорону, раціональне використання і відтворення природних ресурсів [1, с.368].

Завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідація негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об'єктів, пов'язаних з історико-культурною спадщиною.

В Україні фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища здійснюється за рахунок Державного бюджету України, Республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ та організацій, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільних внесків та інших коштів.

Держуправлінням екології та природних ресурсів у Сумській області проводиться певна організаційна робота щодо формування стабільних джерел фінансування природоохоронних заходів для практичної реалізації екологічних програм різного рівня. Одним з напрямків такої роботи було розроблення Положення про єдиний фонд охорони навколишнього природного середовища та створення єдиного фонду у складі обласного бюджету. Це дало можливість акумулювати надходження від екологічних зборів на рівні обласного, міських та районних місцевих фондів з подальшим фінансуванням природоохоронних видів діяльності, рис.1.

Місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища утворюються у складі місцевого бюджету за рахунок:

a) зборів за забруднення навколишнього природного середовища (впроваджені на території Сумської області з 1992 року). Стягуються:

- за викиди в атмосферне повітря стаціонарними та пересувними джерелами забруднення;

- за скиди забруднюючих речовин у водні об’єкти;

- за розміщення відходів.

Держуправлінням екобезпеки разом з місцевими держадміністраціями визначений перелік платників збору:

частини грошових стягнень за порушення норм і правил охорони навколишнього природного середовища та шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності згідно з чинним законодавством;

цільових та інших добровільних внесків підприємств, установ, організацій та громадян [ 2, с.57].

Розподіл зборів, що надходять до місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища, здійснюється відповідними обласними, міськими (міст загальнодержавного значення) Радами за поданням органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.

Протягом останніх років надходження коштів до природоохоронних фондів взагалі мають тенденцію до збільшення, але нестабільну. Крім того, внаслідок інфляційних процесів збільшення надходжень потребує корегування. Така сама ситуація склалася з використанням коштів. Можна зробити висновки, що, незважаючи на брак коштів на проведення заходів з покращення стану навколишнього середовища, навіть ті суми, що надходять до відповідних фондів, використовуються не в повній мірі [3]. До того ж вартість товарів та послуг протягом часу значно зросла, не витрачені вчасно кошти втратили свою „купівельну спроможність”, це обмежує можливості проведення природоохоронних заходів (табл.1, табл.2).

На практиці рух коштів фондів охорони навколишнього середовища від платників до місця використання з призначення виявляється тривалим як в плані організації „пересування”, так і в плані використання. Так, бухгалтерія підприємства-забруднювача нараховує суму збору за забруднення, підготовляє документацію, складає звіт, подає його до податкових органів на місці реєстрації підприємства, оформлює платіжне доручення і сплачує збір на рахунок міського казначейства. Те, в свою чергу, перераховує 20% до місцевого бюджету, а 80% - до державного. Така процедура проводиться чотири рази на рік – кожен квартал.

Надходження коштів до міського бюджету по природоохоронному фонду м.Сум зросло в 2001 році у порівнянні з 2000 роком у 2,6 разу, а відносно 2001 року в 2002 році – в 1,9 разу, табл. 3 [ 4 ].

Використання коштів природоохоронного фонду проводиться згідно з кошторисом, затвердженим рішеннями міської ради. Але парадоксальним є наявність залишків коштів на кінець звітного періоду.

Таблиця 1 - Надходження та використання грошових коштів Сумського обласного фонду охорони навколишнього природного середовища, тис.грн.

	1996р	1997р	1998р	1999р	2000р	2001р
Залишок коштів на початок звітного періоду	-	0,5	1,5	10,8	12,1	32,6
Надійшло коштів у звітному Періоді, всього	197,6	227,5	420,1	347,7	833,5	1164,3
Залишок коштів на кінець звітного періоду	0,5	1,5	10,8	12,1	32,6	2,3
Витрачено коштів, всього	197,1	226,5	410,8	346,4	813,0	1194,6
% використання коштів	99,7	99,3	97,4	96,6	96,2	99,8

Таблиця 2 - Надходження та використання грошових коштів місцевих (село, селище, місто) фондів охорони навколишнього природного середовища, тис. грн.

	1996р	1997р	1998р	1999р	2000р	2001р
Залишок коштів на початок звітного періоду	23,2	108,8	138,5	132,4	177,1	138,2

Продовження таблиці 2

Надійшло коштів у звітному періоді, всього	242,8	645,3	309,4	459,3	370,8	466,1
Залишок коштів на кінець звітного періоду	108,8	138,5	132,4	177,1	138,2	207,1
Витрачено коштів, всього	157,2	615,6	315,5	414,6	409,7	397,2
% використання коштів	60,1	81,7	70,4	70,1	74,8	65,7

Таблиця 3 - Надходження коштів до природоохоронного фонду м.Сум у 1999-2002 роках

	1999 рік	2000рік	2001 рік	2002 рік
Надходження коштів до міського бюджету по природоохоронному фонду	167,9	72,3	190,7

Це зумовлено декількома причинами. По-перше, прогнозування забруднення навколишнього середовища можливе, але в приблизних значеннях, бо це залежить від багатьох факторів. Наприклад, завдання 2001 року з охорони навколишнього середовища були не виконані: за кількістю забруднених стічних вод, що скидаються у поверхневі водойми (збільшення на 6,3%), за кількістю забруднюючих речовин, що скидаються у поверхневі водойми із забрудненими стічними водами (збільшення на 10,4%), за кількістю забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря від стаціонарних джерел забруднення- збільшення на 11,1%. План за обсягами фінансування природоохоронних заходів не виконаний на 26,5%.

По-друге, у зв’язку з тим, що міська рада вирішує великий перелік питань різних сфер життя міста, питання екологічного характеру розглядаються мало. Це зумовлено не лише тим, що ці питання не вважаються пріоритетними, але й з причини браку часу.

По-третє, при дефіциті коштів фінансування проводиться лише при невідкладних першочергових заходах, основна мета яких – ліквідація наслідків забруднення.