Исполнительная власть и государственное управление (понятие, признаки, их соотношение)

Признаки исполнительной власти:

1) Исполнительная власть является обязательным атрибутом правового государства и может быть реальной лишь при наличии законодательной и судебной властей.

2) Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной. Их взаимодействие обеспечивается системой сдержек и противовесов. Относительная самостоятельность исполнительной власти заключается в четком закреплении за ней задач и функций.

3) Задачей исполнительной власти является практическое исполнение всей совокупности законов РФ и контроль за их исполнением.

4) Исполнительная власть реализуется в деятельности специальных органов исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, суть которой заключается в исполнении законов, а также в целях их последовательного и строгого исполнения.

5) Деятельность органов исполнительной власти является подзаконной, поскольку должна осуществляться только на основе и во исполнение закона.

6) Исполнительная власть и ее органы с учетом федеративной организации РФ образуют единую систему государственной исполнительной власти.

Признаки государственного управления:

1) Его субъектами являются государственные органы, круг которых очерчен в нормативных актах.

2) Государственно-властная сущность.

3) Государственное управление является правовым.

4) Государственное управление является подзаконным.

5) Государственное управление – организующую деятельность государства в лице его исполнительных органов.

6) Государственное управление осуществляется в масштабе всего общества на уровне РФ и ее субъектов.

7) Постоянное, непрерывное осуществление на профессиональной основе деятельности, ориентированной на специфические функции и задачи государственного управления.

Государственное управление в широком смысле – государственная деятельность по управлению государством, т.е. не только деятельность органов исполнительной власти, но и законодательной власти, судебной, общественных организаций, партий. По ст. 3 Конституции НАРОД – носитель суверенитета и единственный источник власти, осуществляющий ее непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Государственное управление в узком смысле – деятельность исполнительных государственных органов, среди которых ключевую роль играют органы исполнительной власти.

Все ранее действовавшие советские конституции использовали термин «государственное управление» и «органы государственного управления». В СССР по ленинской концепции отсутствовал принцип разделения властей, все сводилось к одной ветви власти. Единственным органом государственной власти являлись Советы. Они принимали законы. Вставал вопрос о том, кто будет их исполнять? Для исполнения принятых актов Советов были созданы органы государственного управления (исполкомы), то есть управление от имени государства (Советов). Они органами государственной власти не являлись, их создавали Советы для реализации своих решений. Органы государственного управления по сути были внутри оболочки Советов. Конституция РФ 1993 закрепила принцип, в соответствии с которым государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, обозначив их соотношение. Использовался термин «исполнительная власть», который никак не соответствовал прежним терминам. Термина «государственное управление» в Конституции нет, но и термин «исполнительная власть» не раскрывается. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – СИНОНИМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, где исполнительная означает исполнение законов, а распорядительная - право на принятие НПА, устанавливающего порядок реализации норм того закона, во исполнение которого он принят. (Дословно со слов Кузякина).