Организационно-правовые основы деятельности туристского предприятия

Под организацией туристской деятельности понимается система действий, направленных на создание благоприятных условий для раз­вития туризма, разработку, продвижение, предоставление и реализацию туристских услуг. Эта деятельность осуществляется как на государ­ственном уровне, так и на уровне отдельных туристских предприятий. Порядок создания турфирм в 2007 г. претерпел существенные изменения — с 1 июля было отменено лицензирование туристской деятель­ности.

Для защиты прав туристов все туроператоры, работающие на территории Российской Федерации, должны иметь договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее ис­полнение обязательств по договору о реализации туристского продук­та. Вместо договора страхования гражданской ответственности тур­оператор может иметь банковскую гарантию (финансовое обеспечение) исполнения своих обязательств.

Финансовое обеспечение не требуется для следующих организа­ций:

• осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;

• государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществля­ющих деятельность по организации путешествий в пределах террито­рии Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

Договор страхования ответственности туроператора либо банков­ская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туропе­ратором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами или иными заказчиками непо­средственно туроператором либо по его поручению турагентами.

Туроператор за свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализа­ции туристского продукта.

Объектом страхования ответственности туроператора являются его имущественные интересы, связанные с риском возникновения обя­занности возмещения туристам реального ущерба, возникшего в ре­зультате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроперато­ром обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора считается факт установления обязанности туроперато­ра возместить туристу реальный ущерб, возникший в результате неис­полнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, при условии, что это произошло в течение срока действия договора страхования ответственности тур­оператора.

Требование о выплате страхового возмещения по договору стра­хования ответственности туроператора должно быть предъявлено ту­ристом страховщику в течение срока исковой давности. Этот срок ус­тановлен Гражданским кодексом Российской Федерации и равен трем годам (ст. 196).

Страховщик освобождается от возмещения упущенной выгоды или компенсации морального вреда туристу, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обяза­тельств по договору о реализации туристского продукта. Однако он обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования от­ветственности туроператора, если страховой случай наступил вслед­ствие умысла продавца туристской услуги.

Страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения, предусмотренного федеральным законодательством. Страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска.

Договор страхования ответственности туроператора заключается на срок не менее одного года. Срок действия этого договора считается продленным на следующий год и на тех же условиях, если ни тур­оператор, ни страховщик за три месяца до окончания срока его действия не заявят о прекращении или изменении договора либо о заключении нового договора.

Договор страхования ответственности туроператора должен включать следующее:

• определение объекта страхования;

• определение страхового случая;

• размер страховой суммы;

• срок действия договора страхования;

• порядок и сроки уплаты страховой премии;

• порядок и сроки уведомления страховщика о наступлении страхового случая;

• порядок и сроки предъявления туристом или иным заказчиком или их законными представителями заявления о выплате страхового возмещения;

• перечень документов, которые обязан представить турист или иной заказчик в обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ущерба;

• последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования.

Иные права и обязанности, отражаемые в договоре страхования ответственности туроператора, могут определяться по соглашению сторон.

В договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии указывается размер финансового обеспечения, который не может быть менее:

• 10 млн руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма;

• 500 тыс. руб. — для туроператоров, работающих в сфере внут­реннего туризма;

• 10 млн руб. — для туроператоров, занятых в сфере внутреннего и международного туризма.

При наступлении страхового случая страховщик обязан выпла­тить страховое возмещение. Это возмещение выплачивается по пись­менному требованию туриста на основании договора страхования от­ветственности туроператора либо банковской гарантии. Однако выплата страхового возмещения становится возможной лишь в том случае, если будет подтвержден факт неисполнения или ненадлежа­щего исполнения туроператором обязательств по договору о реализа­ции туристского продукта. При этом неисполнение обязательств должно быть существенным нарушением условий договора. Нарушение условий договора о реализации туристского продукта считается существенным, если оно влечет для туриста ущерб, лишающий его того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора. К суще­ственным нарушениям туроператором договора о реализации турист­ского продукта относятся:

• неисполнение обязательств по оказанию туристу услуг по пе­ревозке или размещению, входящих в туристский продукт;

• наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обяза­тельств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщи­ку совместно.

Выплата страхового возмещения по договору страхования ответ­ственности туроператора или уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права требовать от туроператора возмеще­ния упущенной выгоды и (или) морального вреда в порядке и на усло­виях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение гарантирует каждому туристу или ино­му заказчику, заключившему договор о реализации туристского про­дукта, следующие компенсации:

• возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реали­зации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации турист­ского продукта;

• выплату денежных средств, причитающихся туристу или ино­му заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результа­те неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обя­зательств по договору о реализации туристского продукта. В эту выплату включаются денежные средства, необходимые для компенса­ции расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом из страны (места) временного пребывания.

Страховщиком по договору страхования ответственности тур­оператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненад­лежащее исполнение обязательств по договору.

Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в электронный реестр, находящийся в г. Москве. В реестре содержатся следующие сведения о туроператоре:

• полное и сокращенное наименования на русском языке;

• адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

• сведения об учредителях туроператора;

• серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператор­скую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;

• серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;

• фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность;

• размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по до­говору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского про­дукта, наименование организации, предоставившей финансовое обес­печение;

• сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);

• адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных под­разделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятель­ность.

Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполни­тельной власти в сфере туризма.

Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании заявле­ния туроператора, представляемого в федеральный орган исполнитель­ной власти в сфере туризма. Заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. Вместе с за­явлением представляются документы, подтверждающие сведения о туроператоре, подлежащие внесению в реестр, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с при­ложением всех необходимых документов принимает решение о внесе­нии сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в ре­естр таких сведений. За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в ре­естр плата не взимается.

При изменении сведений, внесенных в реестр, туроператор обя­зан не позднее 10 дней со дня произошедших изменений уведомить об этом в письменной форме федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма. Одновременно необходимо представить документы, подтверждающие достоверность этих изменений, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии соответствующих документов.

В некоторых случаях федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма может вынести решение об отказе внесения сведений о туроператоре в реестр. Основаниями для отказа внесения све­дений о туроператоре в реестр являются:

• представление недостоверных сведений о туроператоре;

• несоответствие имеющегося у туроператора финансового обес­печения требованиям, предусмотренным федеральным законодатель­ством.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не реже одного раза в год публикует в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает на своем сайте следующие све­дения о туроператоре, содержащиеся в реестре:

• полное и сокращенное наименования;

• адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

• идентификационный номер налогоплательщика;

• размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

• адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных под­разделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятель­ность.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре из реестра в следующих случаях:

• при ликвидации туроператора;

• в силу прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации;

• при непредставлении туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок.

Мотивированное решение об исключении сведений о туропера­торе из реестра оформляется соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма и вступает в силу со дня его принятия. Информация о принятом решении размещается в те­чение трех дней на сайте Федерального агентства по туризму. Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра может быть обжаловано в судебном порядке.