Взаимоотношения между Россией и Норвегией в области рыболовства

Осуществляется на основе двух межправительственных соглашений: «Соглашение между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства» от 11 апреля 1975 года и «Соглашении между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства» от 15 октября 1976 года.

Отношения между Россией и Норвегией в области рыболовства являются по существу уникальными, т.к. стороны договорились о том, что биоресурсы Баренцева и Норвежских морей являются совместным запасом России и Норвегии.

Практическая работа по сохранению и формированию отношений в области рыболовства осуществляется в рамках Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству (СРНК).

На ежегодных сессиях СРНК устанавливаются ОДУ по треске, пикше, мойве, палтусу. Также определяется порядок проведения научных работ.

Решения, принимаемые СРНК, позволяют более рационально использовать и регулировать общие запасы России и Норвегии в Баренцевом море».

Студенту рекомендуется самостоятельно ознакомиться с перечнем международных соглашений, участником которых является РФ и прочитать те, которые могут пригодиться в будущем при осуществлении трудовых обязанностей. Вместе с тем, однако, необходимо отметить, что перечень соглашений, размещённый на указанной страничке Федерального Агентства по Рыболовству, не является исчерпывающим. Существует целый ряд и других соглашений. Например, «Соглашение между правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия о порядке урегулирования претензий, связанных с повреждением орудий лова» от 23 марта 1993 г. Данное Соглашение является действующим. Поэтому следует иметь в виду, что при отсутствии опыта по ведению промысла в каком-либо месте Мирового океана либо какого-либо промыслового вида следует проконсультироваться с теми предприятиями, которые обладают таким опытом и дополнительно обратиться в Федеральное Агентство по рыболовству с целью получения квалифицированного разъяснения по интересующему вопросу. Для более глубокого понимания механизма международного сотрудничества студенту в качестве примера необходимо ознакомиться с Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по Морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими от 1995г.

Литература: [1]; [2]; [3].

Вопросы для самопроверки:

1. Каков порядок заключения межгосударственных соглашений по вопросам рыбохозяйственной деятельности?

2. Каковы основные причины заключения международных договоров и соглашений по вопросам рыболовства?

3. Что такое НАФО?

4. Какие существуют механизмы международного сотрудничества в отношении рыбных запасов?

5. В чём заключается международный контроль за соблюдением установленных Комиссиями правил регулирования морского промысла? Каковы полномочия инспекторов органов рыболовного контроля стран – членов Комиссии (НАФО, АНТКОМ, НЕАФК, НПАФК) на взаимной основе?

Методические рекомендации для практических занятий:

Студенту необходимо самостоятельно подготовиться к обсуждению вопросов, выносимых на практическое занятие. Для решения воспитательных и учебных задач преподавателем будет использован блиц-опрос. Для систематизации знаний при проведении опроса упор будет сделан на международные организации по вопросам рыболовства, в которых участвует РФ и процедуру проверки рыболовных судов инспекторами в зонах Конвенций.

Вопросы для проведения блиц-опроса на практических занятиях:

1. Каковы основные функции и назначение Международного Совета по исследованию моря (ИКЕС);

2. Каковы основные функции и назначение Организации по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО);

3. Каковы основные функции и назначение Комиссии по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК);

4. В каком случае судно любого договаривающегося государства, используемое на промысле в зоне Конвенции по контролю за соблюдением промысла, должно остановиться при получении сигнала от судна, перевозящего инспектора?

5. Какой документ должен составить этот инспектор о проведённой им проверке?

6. Имеет ли право капитан судна вносить в этот документ замечания?

7. Каким образом инспектор должен сфотографировать сеть?

8. Каким образом осуществляется контроль судов в порту в соответствии с Правилами НАФО?

9. В каких случаях государство порта может осматривать документацию, орудия лова и улов на борту иностранного судна, находящегося в порту?

10. Что такое Международный план действий по ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла?

Тема 7. Правовые аспекты интегрированного управления морскими живыми ресурсами.

Система взаимодействия государственных органов и коммерческих структур в рамках развития рыбохозяйственной деятельности. Методы оптимального развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации.

Цель изучения данной темы – изучить понятие и порядок правового управления рыболовством как непосредственно государством, так и в рамках межправительственных рыбохозяйственных организаций, а также рассмотреть, какие элементы управления являются наиболее важными с учётом тенденций развития сферы морского рыболовства в РФ.

Методические рекомендации по изучению темы:

Управление морским рыболовством осуществляется с помощью социальных и технических норм. Под управлением морским рыболовством (речь идёт о его социальной стороне, в которой ведущее место принадлежит правовым нормам) следует понимать целенаправленное волевое воздействие на субъекты промысла в целях организации и координации их деятельности в процессе охраны, воспроизводства оптимального использования ресурсов, изучения и таксация их, предотвращения загрязнения морской среды. Правовое управление морским рыболовством может осуществляться государством непосредственно или в рамках межправительственных рыбохозяйственных организаций.

Важным элементом управления является регулирование рыболовства. Однако ни в коем случае нельзя смешивать или ставить знак равенства между управлением и регулированием. Различие между управлением и регулированием в основном заключается в следующем.

Во-первых, управление по сравнению с регулированием является категорией общего характера и состоит из ряда отдельных частей. Оно включает мероприятия по охране, воспроизводству ресурсов, оценке запасов, защите их от загрязнения и заражения и т.д. Регулирование является частью управления. Связь между этими категориями может быть определена как соотношение общего и единичного.

Во-вторых, переход от простого регулирования к другим формам управления возникает там и тогда, когда и где отношения по поводу использования живых морских ресурсов осложнены и необходимо принять более масштабные и более эффективные (по сравнению с охраной ресурсов) меры (включая разведение и акклиматизацию рыб, защиту ресурсов от загрязнения и др.).

Правовое управление морским рыболовством может осуществляться государством непосредственно или в рамках межправительственных рыбохозяйственных организаций. Обладая определёнными полномочиями и автономной волей, такие организации становятся своего рода управляющей силой. Их функции сводятся к осуществлению организационных мер, разработку задач оптимального использования ресурсов и обеспечения выполнения их на практике. В соответствии со своим правом организации принимают необходимые управленческие меры по осуществлению целей своего учредительного акта. Как и в любой межгосударственной организации, действия государств-членов в рамках каждой организации регулируется прежде всего правом этой организации, основанном на её уставе.

Основные принципы управления морским рыболовством были согласованы на Всемирной конференции ФАО (Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН) по управлению и развитию рыболовства 1984г. Студенту необходимо самостоятельно ознакомиться с этими принципами – текст доступен во всемирной сети Интернет, а также имеется в указанной ниже литературе.

В дальнейшем Конференция ФАО 31 декабря 1995 г. одобрила Кодекс поведения при ответственном рыболовстве. Кодекс является добровольным, однако некоторые его части основаны на соответствующих нормах международного права, в том числе на тех, которые отражены в Конвенции ООН по морскому праву. Кодекс содержит также положения, которые могут иметь или уже имеют обязательную силу в соответствии c другими обязывающими правовыми актами между сторонами Кодекса, такими как Соглашение об обеспечении соблюдения рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению и управлению, которое, в соответствии с резолюцией Конференции ФАО, является неотъемлемой частью Кодекса. Кодекс имеет глобальную сферу применения и адресован государствам, являющимся и не являющимся членами ФАО, субъектам права, осуществляющим рыболовство, субрегиональным, региональным и всемирным организациям. Студентам рекомендуется ознакомиться с этим кодексом, так как в нём перечислены очень важные меры управления рыболовством, которые могут отражать методику оптимального развития рыбохозяйственного комплекса. В 1997 г. ФАО подготовило Руководство по управлению рыбными ресурсами, цель которого содействовать исполнению Кодекса. По мнению составителей Руководства, управление рыбными ресурсами означает «интегрированный процесс сбора и анализа информации о рыбных ресурсах, составления планов управления ими, проведения консультаций, принятия решений, формулирования предписаний и правил рыбохозяйственной деятельности, исполнения таких предписаний и правил и обеспечение, где необходимо, их выполнения, распределения ресурсов, с тем, чтобы обеспечить постоянное воспроизводство рыбных ресурсов и достижение других рыбохозяйственных задач.»

При изучении данной темы также следует отметить так называемый принцип предосторожного подхода к рыболовству, который гласит, что в целях защиты окружающей среды (в том числе сохранения рыбных запасов) государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип предосторожности в тех случаях, когда существует угроза серьёзного или необратимого ущерба. Отсутствие полной научной уверенности не учитывается в качестве причины для отсрочки принятия эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды. Государства обязаны применять предосторожный подход к сохранению рыбных запасов, управлению ими или их использованию. Отсутствие достаточной научной информации не используется в качестве основания для того, чтобы откладывать или не принимать меры по сохранению рыбных запасов. Студенту необходимо самостоятельно более подробно изучить порядок действий государства при осуществлении предосторожного подхода, так как это подход лежит в основе взаимодействия государственных органов и коммерческих структур в рамках рыбохозяйственной деятельности.

С учётом тенденций развития морского рыболовства в будущем наиболее важными для развития рыбохозяйственного комплекса РФ будут следующие элементы управления:

1. Выработка эффективных мер по регулированию рыболовства, в частности установление технико-юридических мер регламентации промысла, определение общих квот вылова и их распределение между заинтересованными государствами, ограничение интенсивности рыболовства и др.;

2. Повсеместное применение осторожного подхода к сохранению промысловых запасов, управлению ими и их использованию;

3. Учреждение международного контроля за выполнением правил рыболовства;

4. Заключение международных конвенций по сотрудничеству государств в морском рыболовстве, которые предусматривали бы осуществление государствами и межправительственными рыболовными организациями (действующими или вновь создаваемыми) необходимых мер по рациональному использованию живых ресурсов моря;

5. Принятие мер по воспроизводству рыбных ресурсов (т.е. акклиматизация, трансплантация, аквакультура);

6. Осуществление мер по защите морской среды от загрязнения и защите живых ресурсов от загрязнения;

7. Учреждение универсального механизма для реализации мероприятий, предусмотренных в разделе 2 части VII Конвенции ООН по морскому праву (речь идёт о мерах по управлению рыболовством в открытом море).

Студенту, используя указанную ниже литературу, будет необходимо самостоятельно изучить методы оптимального развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации. Необходимо отметить, что эти методы будут основаны на перечисленных выше основных элементах управления.

Литература: [1],[2].

Вопросы для самопроверки:

1. Что понимается под управлением морским рыболовством?

2. В чём разница между управлением рыболовством и регулированием рыболовства?

3. Что такое ФАО?

4. В чём заключается принцип предосторожного подхода к рыболовству?

5. Какие элементы управления являются наиболее важными для развития рыбохозяйственного комплекса РФ?

Методические рекомендации для практических занятий:

Самостоятельно подготовиться к обсуждению вопросов, выносимых на практическое занятие. Вопросы будут обсуждены в порядке совместного диалога между преподавателем и слушателями.

Вопросы для обсуждения на практических занятиях:

1. Оценка состояния запасов морских организмов и их мониторинг, понятие «наиболее достоверных научных данных». Статьи 61 и 119 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

2. Понятие «максимального устойчивого вылова». Положения статьи 62 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

3. Понятие «управление рыбными ресурсами» согласно Руководству по управлению рыбными ресурсами 1997 г.

Тема 8. Охрана морской среды от загрязнения.

Основные нормативно-правовые акты в области охраны морской среды. Правовые методы и средства решения проблем охраны морской среды от загрязнения. Ответственность за загрязнение морской среды.

Цель изучения данной темы – иметь представление об основных источниках загрязнения окружающей среды, находящихся на судне и береговых предприятиях, нормативно-правовых актах, регламентирующих охрану окружающей среды, мероприятиях, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды и ликвидацию последствий загрязнения, а также об ответственности за загрязнение морской среды. При изучении данной темы будут затронуты особенности экологической безопасности для Арктического региона.

Методические рекомендации по изучению темы:

В соответствии со ст.194 Конвенции ООН по морскому праву 1982г. государства должны принимать все меры, которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника. Государства сотрудничают на всемирной или региональной основе, как непосредственно, так и через компетентные международные организации, в разработке международных норм, стандартов и рекомендуемой практики в целях защиты морской среды от загрязнения.

При изучении данной темы студенту необходимо уяснить, какие существуют основные источники загрязнения окружающей среды на судне. Таких источников два вида:

- связанные с текущей эксплуатацией судна (нефтепродукты в судовых системах; вода, содержащая нефтесодержащие вещества; различные вредные вещества; загрязнённые воды льяльных колодцев и трюмов; мусор и сточные воды; выхлопные газы; судовые балластные воды и т.п.);

- связанные с аварийными происшествиями (столкновениями, посадками на мель, аварийными разливами, утратой палубного груза в штормовых условиях и т.п.) – судовые танки, содержащие нефтепродукты(топливо, смазочное масло) и грузы (например, опасные или вредные).

После знакомства с основными источниками загрязнения окружающей среды студенту необходимо самостоятельно ознакомиться с указанными ниже основными нормативно-правовыми актами и руководящими документами, регламентирующими охрану морской среды. В методических указаниях даётся их краткое описание.

1. Международная Конвенция по предупреждению загрязнения с судов 1973/1978 г. - главное международное соглашение, охватывающее предотвращение загрязнения окружающей среды судами от эксплуатационных или случайных причин. Документ представляет собой комбинацию двух соглашений, принятых в 1973 и 1978 гг. соответственно и обновляется по мере необходимости поправками и дополнениями. Конвенция содержит несколько Приложений: