Тема 4. Правовой режим рыболовства в Мировом океане

Состояние мирового рыболовства. Правовой режим рыболовства в открытом море, в рыболовных и экономических зонах прибрежных государств.

Цель изучения данной темы – иметь понятие о международно-правовом управлении и порядке регулирования промысла живых ресурсов Мирового океана в открытом море, рыболовных и экономических зонах прибрежных государств.

Методические рекомендации по изучению темы:

Для полного понимания темы студенту необходимо обладать хорошими знаниями из области морского международного права в части деления морских пространств на основные части и их международно-правовой режим. Напомним, что международно-правовой режим морских пространств – это совокупность юридических норм, определяющих признаваемые международным правом права и обязанности государств, их организаций и граждан и регулирующих взаимоотношения их в процессе использования морских ресурсов и пространств в промысловых, научных и других целях. Международным правом морские пространства подразделяются на четыре основные части: внутренние воды, территориальные воды (территориальное море), исключительная экономическая зона и открытое море.

Студенту необходимо обратить внимание на то, что параллельно с Конвенцией 1982 г. действуют и Женевские Конвенции 1958г. по правовому режиму Мирового океана. Это связано с тем, что часть прибрежных государств не признают Конвенцию 1982 г., которая устанавливает лимит (предел) на ширину территориальных вод, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, установленных в целях предотвращения экспансии прибрежных государств в открытом море.

К сожалению, нормы международного морского права несовершенны и регулируют отношения государств по использованию морских пространств лишь в общих чертах, поэтому национальное морское право прибрежных государств отличается большим разнообразием.

Прибрежное государство, обладая суверенитетом над территориальными водами, как правило, запрещает рыбакам других стран вести лов рыбы в этих водах без соответствующего разрешения. Анализ морского законодательства разных прибрежных государств, установивших за пределами своих территориальных вод рыболовные зоны, показывает, что эти зоны значительно отличаются от прибрежных зон (таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных) по своему правовому режиму, целям и охраняемым интересам. Рыболовная зона – это примыкающая к территориальным водам прибрежного государства морская полоса, в которой это государство в отношении охраны, изучения, эксплуатации и регулирования живых ресурсов моря имеет те же права, что и в своих территориальных водах. Порядок установления ширины рыболовной зоны, а также правила лова рыбы в них и в территориальном море, студент должен изучить самостоятельно.

Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) представляет собой находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему район, в котором прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения живых и минеральных ресурсов, а также юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских исследований и охраны окружающей среды. Студенту рекомендуется ещё раз ознакомиться с понятиями суверенитета и суверенных прав для более глубокого понимания материала изучаемой темы. При изучении темы необходимо ознакомиться с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в частности части V «Исключительная Экономическая Зона». Особое внимание следует обратить на п.2 ст.62 Конвенции:

«Прибрежное государство определяет свои возможности промысла живых ресурсов ИЭЗ. Если прибрежное государство не имеет возможности выловить весь допустимый улов, оно путём соглашений и других договорённостей и в соответствии с положениями, условиями, законами и правилами предоставляет другим государствам доступ к остатку допустимого улова (ОДУ)».

Государственная Дума 18 ноября 1998 г. приняла Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Он определяет статус исключительной экономической зоны РФ (ИЭЗ РФ), суверенные права и юрисдикцию РФ в её ИЭЗ РФ и их осуществление. Согласно ст.7 Закона в компетенцию федерального органа государственной власти в области рыболовства (в настоящее время – Федеральное Агентство по Рыболовству – ФАР) входят: определение стратегии изучения и промысла живых ресурсов, защиты и сохранения морской среды, программ и планов с учётом заключений государственной экологической экспертизы и т.п. ФАР определяет общий допустимый улов живых ресурсов по районам их вылова (добычи) и видам живых ресурсов с учётом имеющихся наиболее достоверных научных данных, положений международных договоров РФ и решений компетентных международных организаций, участником которых является РФ. ФАР устанавливает порядок выдачи деклараций о видах и об объёмах живых ресурсов, выловленных (добытых) российскими и иностранными судами в ИЭЗ РФ, а также о производимой из этих ресурсов продукции. Студенту рекомендуется ознакомиться с указанным выше Законом РФ «Об ИЭЗ» и принятым в соответствии с его положениями нормативно-правовыми актами для детального изучения темы.

Открытым морем считаются морские пространства, которые не входят ни в ИЭЗ, ни в территориальные воды или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага (ст.86 Конвенции ООН по морскому праву 1982г.). В основе международно-правового режима открытого моря лежит принцип свободы открытого моря, означающий для государств, кроме прочего, и свободу рыболовства. Однако опыт современного морского рыболовства показывает, что бесконтрольный, нерегулируемый промысел без учёта состояния рыбных запасов, как в открытом море, так и в пределах других морских пространств, может нанести большой ущерб воспроизводству этих запасов. Это повлечёт за собой тяжёлые экономические последствия для рыбаков. Поэтому всё острее возникает проблема сочетания свободы рыболовства в открытом море с ограничениями, которые государства должны добровольно взять на себя для обеспечения нормального воспроизводства рыбных запасов и поддержания их на максимально устойчивом уровне в интересах всех стран, ведущих промысел в одних и тех же морских районах. Расширение масштабов морского рыболовства неизбежно влечёт за собой необходимость международного сотрудничества в области совместной рациональной эксплуатации живых ресурсов Мирового океана. Свобода рыболовства (право промысла) в открытом море представлена всем государствам при условии соблюдения ими международных обязательств, в том числе в отношении интересов прибрежных государств. В Конвенции 1982 г. подчёркивается неразрывность права государств на промысел в открытом море и их обязанности принимать необходимые меры по его регулированию в целях сохранения живых ресурсов моря и управлении ими и с этой целью создают международные организации. Меры по регулированию промысла и сохранению запасов живых ресурсов моря, которые предусматриваются многосторонними и двусторонними соглашениями:

а) определение допустимого улова с учётом новейших научных данных (соглашения по регулированию промысла);

б) регулирование промысла в определённых районах моря.

Для более глубокого понимания механизма регулирования промысла в открытом море студенту рекомендуется воспользоваться поисковой системой и найти в интернете международные договоры, регламентирующие отношения государств в области рыболовства, например Международную конвенцию о рыболовстве в открытом море в северной части Тихого океана 1952 г. и т.п. Таких международных договоров было подписано очень много.

Российские предприниматели и юридические лица могут осуществлять лов рыбы в открытом море на судах под флагом РФ без каких-либо ограничений, за исключением тех случаев, когда промысел (по промысловому виду или по району промысла) ограничен каким-либо международным договором, в котором участвует РФ. Как уже указывалось выше, таких международных договоров (как двусторонних, так и многосторонних) много, поэтому при ведении промысла в открытом море необходимо проявлять особое внимание к международным обязательствам РФ, которыми регламентируется порядок промысла в Мировом океане. Необходимо также отметить и то, что лов рыбы без ограничений не подразумевает отсутствие какого-либо контроля над промысловой деятельностью. Российские предприниматели и юридические лица обязаны получить в Федеральном агентстве по рыболовству разрешение на ведение промысла тех или иных биоресурсов в открытом море и вести надлежащий учёт улова.

Литература: [1]; [2]; [4].

Вопросы для самопроверки:

1. В чём состоит необходимость регламентации промысла живых ресурсов Мирового океана?

2. Какие типы и виды мероприятий осуществляются в открытом море для охраны рыбных запасов?

3. Чем отличается суверенитет от суверенных прав?

4. Что такое ОДУ?

5. Чем рыболовная зона отличается от исключительной экономической зоны?

6. Кто устанавливает ширину рыболовной зоны?

7. Какой Конвенцией регламентируется ширина рыболовной зоны?

8. Что такое буферная зона?

Методические рекомендации для практических занятий:

Самостоятельно подготовиться к обсуждению тем, выносимых на практическое занятие. На практическом занятии будут обсуждаться правила рыболовства в рыболовной зоне, ИЭЗ и открытом море путём помещения виртуального судна в каждый из этих участков морского пространства с последующим обсуждением, можно ли осуществлять лов того или иного объекта в этом месте и при выполнении какого ряда условий.

Темы для обсуждения на практических занятиях:

1. Лов рыбы с рыбопромыслового судна в рыболовной зоне государства на расстоянии 20 миль от берега.

2. Лов рыбы с рыбопромыслового судна в ИЭЗ государства на расстоянии 150 миль от берега.

3. Лов рыбы с рыбопромыслового судна в открытом море. Промысел катадромных и анадромных видов в открытом море.

4. Порядок проверки иностранного рыбопромыслового судна представителями ФАР в ИЭЗ РФ.

5. Порядок транзита рыболовного судна под флагом РФ через ИЭЗ Королевства Норвегия.