Бюджет Российской Федерации и его функции

Республиканский бюджет Российской Федерации (или Федераль­ный бюджет России) — главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Феде­ральным Собранием Российской Федерации как закон.

Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий раз­личных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, соци­ально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособно­сти страны, на содержание органов государственного управле­ния, финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации, погашение государственного долга, создание госу­дарственных материальных и финансовых резервов и др.

Функции бюджета.

1. Федеральный бюджет — основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяет­ся около 20% ВВП. Бюджет широко используется для межотрас­левого и территориального перераспределения финансовых ресур­сов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области, районы.

В условиях перехода к рыночным отношениям средства госу­дарственного бюджета прежде всего должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, ком­плексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную за­щищенность наименее обеспеченных слоев населения.

В современных условиях наиболее приоритетны агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучше­нию пропорций, более эффективному использованию государст­венных средств.

2. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инст­рументом регулирования и стимулирования экономики и инвести­ций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства — авиа­строению, космическим программам, атомной промышленно­сти, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая под­держка связана также с реализацией высокоэффективных и бы­стро окупаемых проектов. Для регулирования экономики долж­на активно использоваться налоговая политика путем примене­ния соответствующего налогового механизма.

3. Важное значение имеет социальная направленность бюджет­ных средств. Культура в широком смысле — один из центральных компонентов экономического развития. Ускоренное развитие человеческих способностей — главный двигатель человеческого прогрес­са. В социальной политике приоритеты — поддержка наименее за­щищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, безработных, малообеспеченных семей), а также учреждений здра­воохранения, образования и культуры. Должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан Рос­сии, проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально слабых слоев населения, обеспечено эф­фективное использование денежных средств, выделяемых на соци­альные цели, на решение жилищной проблемы.

4. В процессе финансового планирования бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

5. Государственный бюджет выполняет функцию организатор распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяют­ся размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансо­вых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета Российской Федерации.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной дея­тельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыноч­ные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мо­билизации ресурсов и их использовании усиливается.

Основные задачи бюджетной политики в современных условиях состоят в следующем:

• преодоление последствий происшедшего в 1998 г. финансо­вого кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспе­чение функционирования реального сектора экономики;

• прекращение спада экономики и обеспечение экономиче­ского роста во втором полугодии 1999 г.;

• стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля;

• снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышение уров­ня собираемости налогов;

• осуществление реструктуризации государственного долга Российской Федерации с учетом достигнутых договоренностей с кредиторами;

• минимизация государственных заимствований РФ на фи­нансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета;

• снижение неплатежей, сокращение неденежных форм расчетов, в том числе с использованием бартера;

• полностью переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюд­жетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• исполнение государством своих обязательств, предусмот­ренных федеральным бюджетом.