Финансы потребительских обществ (кооперативов)

Одной из распространенных форм некоммерческих орга­низаций в России является потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом является добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе член­ства с целью удовлетворения материальных и иных потреб­ностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Действует потреби­тельский кооператив на основе устава, в котором отражают­ся размеры вступительных и паевых взносов.

Потребительский кооператив как некоммерческая органи­зация согласно ст. 116 и ст. 50 ГК РФ может быть создан в виде: кооператива, потребительского союза, потребитель­ского общества.

Потребительское общество создается и действует на ос­нове следующих принципов:

• добровольное вступление в потребительское общество и выход из него;

• обязанность уплаты вступительного и паевого взносов;

• демократичность управления потребительским обществом (один пайщик — один голос, подотчетность органов управле­ния и контроля общему собранию пайщиков потребительского общества, свободное участие пайщика в выборных органа);

• взаимопомощь и обеспечение пайщикам экономической выгоды;

• ограничение размеров кооперативных выплат;

• доступность информации о деятельности потребитель­ского общества для всех пайщиков;

• забота о более полном удовлетворении платежеспособ­ного спроса населения в товарах народного потребления. Удов­летворение спроса населения — это социальная категория.

В России на 1 января 2001 г. насчитывалось 3280 потреби­тельских обществ, в том числе 1240 районных и 200 город­ских, остальные 1840 — сельские и рабочие. Все они объе­диняют 11,5 млн пайщиков.

В среднем на одно потребительское общество (потребительский кооператив) приходится 3,5 членов-пайщиков. В от­ельных регионах России есть потребительские общества численностью, превышающей 10 тысяч пайщиков. Потребительские общества (сельские, рабочие, городские) объединены в районные, областные, краевые, республиканские союзы и Центросоюзы РФ, образуя систему организаций потребительской кооперации.

Потребительская кооперация — социально-ориентированная организация. Она содействует развитию социально-бытовой инфраструктуры в сельских районах страны, активно участвует в международном кооперативном движении, обсуждении социальных проблем.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) к Российской Федерации" от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ основными задачами потребительской кооперации являются:

• создание и развитие организаций торговли, удовлетво­рение спроса населения в товарах и торговых услугах;

• закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяй­ственных продуктов и сырья, продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их пере­работкой и реализацией;

• производство пищевых продуктов и непродовольствен­ных товаров с последующей их реализацией через организа­ции розничной торговли в целях удовлетворения платежес­пособного спроса населения;

• оказание членам потребительских обществ производ­ственных и бытовых услуг.

Поскольку потребительский кооператив является коопе­ративной некоммерческой организацией, его деятельность финансируется не из государственного бюджета, а главным образом за счет вступительных и паевых взносов членов кооператива. Однако Закон "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" гарантирует потребительским обществам и их союзам государственную поддержку с учетом их социальной значи­мости.

В связи с изложенным следует отметить, что потреби­тельский кооператив не сможет выполнить социальные за­дачи, стоящие перед ним, если будет убыточным, финансо­во неустойчивым.

Источниками финансовых ресурсов потребительского об­щества являются:

• вступительные и паевые взносы пайщиков;

• прибыль, полученная от торговой и иной деятельности (этот источник не исключается, если получение прибыли — дополнительная цель деятельности кооператива, ради кото­рой он создан);

• заемные и привлеченные денежные средства и сред­ства, полученные в порядке государственной поддержки.

Таким образом, паевые взносы и прибыль являются ос­новными источниками самофинансирования потребительско­го общества.

Доходы потребительского общества, полученные от тор­говой или иной деятельности, после внесения обязательных платежей в бюджет направляются в фонды потребительско­го общества и на кооперативные выплаты.

В потребительском обществе формируются денежные фонды: паевой фонд, неделимый, развития потребительской кооперации, резервный, социальной сферы и иные фонды в соответствии с уставом потребительского общества (подготовки кадров, стимулирования пайщиков, социального раз­вития, фонд финансирования капитальных вложений, финансирования научных исследований и экспериментальных разработок).

Финансы потребительского общества и его структурных подразделений включают следующие финансовые и денеж­ные отношения:

• между потребительским обществом (как юридическим лицом) и его пайщиками. Эти отношения носят двусторонний характер: с одной стороны, пайщики вносят в потребитель­ское общество вступительные и паевые взносы, с другой — одни получают от него средства в виде кооперативных вып­лат;

• потребительского общества с коммерческими предприя­тиями — поставщиками при расчетах за поставленные то­варно-материальные ценности (товары, сырье, материалы, топливо и др.). При уплате и получении штрафов за наруше­ние условий договора;

• потребительского общества с налоговыми органами при уплате налогов в бюджет и целевыми фондами при уплате взносов;

• с организациями и учреждениями при поставке загото­вительных сельскохозяйственных продуктов и сырья;

• с банком при оплате процентовза кредиты, а также в процессе хранения денег в банке;

• с вышестоящим кооперативным союзом и его структур­ными подразделениями при уплате внутрихозяйственных отчислений и формировании централизованных денежных фондов;

• потребительского общества со строительными органи­зациями при осуществлении инвестиционной деятельности, инвестировании средств в воспроизводство основных фондов;

• с транспортными организациями при оплате тарифов за перевозки различных грузов;

• потребительского общества с вольнонаемными работни­ками — при выплате заработной платы, распределении и использовании прибыли от коммерческой деятельности;

• со страховыми организациями и компаниями при стра­ховании имущества потребительского общества и предпри­нимательских рисков;

• с иными организациями и предприятиями, связанные с распределением и перераспределением дохода потребитель­ского общества.

Отношения, возникающие в системе потребительской кооперации РФ, основным звеном которой является потреби­тельское общество, являются объектом гражданско-право­вого регулирования. В настоящее время наряду с ГК РФ ре­гулирование деятельности потребительских обществ как не­коммерческих организаций осуществляется Федеральным законом "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".

Высшим органом управления в потребительском обществе является общее собрание пайщиков. В период между общи­ми собраниями действует совет, избираемый на общем собра­нии пайщиков. Исполнительный орган — правление потреби­тельского общества. Исходя из структуры органов управле­ния распределение прибыли (доходов) в потребительском обществе и формирование денежных фондов являются ком­петенцией общего собрания пайщиков. Общее собрание пай­щиков полномочно решать все вопросы, касающиеся дея­тельности потребительского общества, в том числе прини­мать его устав.

Пайщики потребительского общества имеют право:

• добровольно объединяться в потребительское общество и свободно выходить из него с возвращением паевого взноса;

• избирать и быть избранным в органы управления и кон­троля потребительского общества;

• получать кооперативные выплаты в соответствии с ре­шением общего собрания пайщиков.

Общее собрание пайщиков может устанавливать и иные права пайщиков.

Контролирующим органом финансово-хозяйственной дея­тельности потребительского общества является ревизионная комиссия, избираемая пайщиками.

Федеральный закон "О потребительской кооперации (по­требительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" определяет пайщика как центральную фигуру в потребительской кооперации, законодательно закрепляя за ним статус социальной базы всей системы потребительской кооперации.

Являясь центральной фигурой в потребительской кооперации, пайщик играет исключительно важную роль в финансово-экономической деятельности потребительского общества. Экономическая роль пайщиков в потребительском обществе заключается, прежде всего, в создании паевого фонда как одного из важнейших источников финансовых ресурсов.

Экономическая роль пайщика заключается также в со­здании доходов путем приобретения им товаров преимуще­ственно в магазинах своего потребительского общества, а также в сдаче в кооператив сельскохозяйственных продуктов и сырья со своего подсобного хозяйства по договору. Член потребительского общества привлекает и не пайщиков к покупке товаров в магазинах кооператива и заготовке сельско­хозяйственных продуктов. Таким образом, пайщик как участник экономической жизни потребительского общества создает паевой фонд, обеспечивает розничный товарооборот, оборот по заготовкам сельскохозяйственных продуктов и сырья. В условиях рыночных отношений выживает на рынке то потребительское общество, которое имеет постоянных покупателей, доходы и оборотный капитал. Рост объемов товарооборота и заготовок при разумных методах работы обеспечи­вает потребительскому обществу получение доходов и выживаемость на рынке.

Осуществляя розничный товарооборот в магазинах потребительской кооперации, пайщики удовлетворяют как свои потребности в товарах народного потребления, так и спрос на товары и услуги обслуживаемого населения. И как отмечалось выше, удовлетворение спроса населения — это социально-экономическая категория. Наличие в магазинах коопе­ратива товаров в ассортименте, удовлетворяющем платежес­пособный спрос, расширяет экономические и социальные задачи потребительской кооперации.

В нынешних условиях потребительские кооперативы вы­полняют не только торговые и заготовительные, но и произ­водственные функции, осуществляют связи между промыш­ленным производством и сельским хозяйством, между горо­дом и деревней, создавая тем самым экономический и социальный эффект. Для того чтобы потребительская коопе­рация в перспективе укрепляла свои позиции на внутреннем рынке товаров и услуг, она должна работать на увеличение численности пайщиков и размеров паевого фонда.

Президентом Российской Федерации был издан Указ от 31 мая 1996 г. № 795 "О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами", согласно кото­рому организации потребительской кооперации обязаны вос­становить численность пайщиков, исключенных из потреби­тельских обществ в 1991—1996 гг. В Указе провозглашена государственная поддержка потребительской кооперации. Правительство РФ приняло постановление от 24 июня 1996 г., определив в нем практические меры по реализации вышеоз­наченного Указа.

Для того чтобы укрепить положение потребительской ко­операции на российском рынке, потребительским обществам необходимо активизировать работу с пайщиками. Реализа­ция этой задачи имеет сегодня особую актуальность еще и потому, что ослабление работы в этой области создает усло­вия для нарушения демократических принципов кооперации.

Проблема усиления активности пайщиков может решать­ся по двум главным направлениям. Первое направление и, пожалуй, самое значимое — это умение заинтересовать пай­щиков материально и морально, чтобы они проявляли интерес к кооперативному делу. В теоретическом значении интерес — это сильная и относительно продолжительная направленность внимания к исполнению работы и на удовлетворение опреде­ленных потребностей, будь то материальные, культурные потребности или потребность в общении с другими людьми. Поэтому интересы выступают как реальные стимулы дело­вой активности, как двигатели экономического развития.

Проблема развития заинтересованности пайщиков, на наш взгляд, может решаться по следующим направлениям: предоставление им преимущественного права приобретения товаров в кооперативных магазинах; предоставление им права гарантированного сбыта через кооперативы на договорной основе продукции личных подсобных хозяйств и промыслов; предоставление права покупки товаров в магазинах потребительской кооперации со скидкой с розничных цен; оплата услуг образовательных учреждений учебы членов-пайщиков и их детей; выплата дивидендов (кооперативных выплат) на вложенный в кооператив пай. Работа по этим направлениям в удельных потребсоюзах уже проводится.

Главное в работе с пайщиком — утвердить в нем стремление быть хозяином потребительского общества, пробудить него экономический интерес.

Вместе с тем экономические интересы должны быть основаны на взаимности: потребительское общество экономически стимулирует пайщика, но и пайщик выполняет определенные обязательства перед потребительским обществом: он должен "покрывать образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов", как записано в ст. 116 ГК РФ.

Паевой фонд потребительских обществ в России на начало 2001 г. достигал 250 млн рублей. Средний размер паевого взноса по потребительской кооперации России составляет 21,7 руб. В отдельных потребительских обществах он варьи­рует от 15 до 50 рублей. Паевой фонд может быть увеличен и финансовое положение потребительских обществ улучшено, гели принять новых членов-пайщиков и с согласия пайщиков урегулировать размеры паевых и вступительных взносов.

Потребительской кооперации предоставлены права создавать общества в городах с целью улучшения торгового обслужива­ния населения городов. До рыночных реформ во многих горо­дах страны были открыты прекрасные магазины по торговле сельскохозяйственными продуктами, но в последующем они прекратили свое существование, значительно сократив возмож­ности городского населения в приобретении высококачественных товаров. Представляется целесообразным возродить эту практику в городах, для чего организовать там потребитель­ское общество в составе действующих потребсоюзов.

Одной из важных проблем потребительской кооперации на современном этапе ее стабилизации и развития является укрепление финансового положения потребительских об­ществ, эффективное использование финансовых ресурсов. Решение этой проблемы зависит от применения экономичес­ких методов в управлении финансами, к основным из кото­рых относятся, прежде всего, финансовое планирование и нормирование.

Специфика финансового планирования состоит в том, что оно осуществляется только в денежной форме и позволяет проследить движение денежной массы, наметить объемы товарооборота и производимой продукции, спрогнозировать объемы финансовых ресурсов. Задача финансового планиро­вания — достичь сбалансированности финансовых ресурсов с расходами финансовых средств как в целом, так и каждого предприятия в отдельности, обеспечив при этом их эффек­тивное использование.

Одним из упущений финансовых служб потребительских обществ является слабое применение финансового планиро­вания для обеспечения финансовых ресурсов и развития всех отраслей деятельности. В известной степени было ослаблено внимание к планированию из-за высоких темпов инфляции, нестабильности налоговой системы, разрыва хозяйственных связей, которые затрудняли разработку планов в потреби­тельских обществах.

Сейчас, когда наметились стабилизация и некоторый эко­номический подъем, необходимо перейти к планированию финансов и всей деятельности потребительских обществ и их структурных подразделений. Ввести в практику годовое и квартальное составление бюджета доходов и расходов. Оп­лату труда работников увязать с выполнением плановых за­даний, конечными результатами деятельности потребитель­ских обществ и их структурных подразделений.

Плановые задания должны в потребительских обществах стать предметом обсуждения на собраниях пайщиков, которые могут указать на финансовые резервы, имеющиеся в потребительском обществе.

Поскольку финансовое планирование является завершающей стадией планирования финансово-хозяйственной деятельности, при составлении финансовых планов, на наш взгляд, целесообразно определять и рекомендовать пайщикам направлять долю распределяемой прибыли на пополнение собственных оборотных средств.

Потребительский кооператив может существовать и как самостоятельная организационно-правовая форма юридичес­кого лица (дачные, садоводческие, жилищно-строительные, гражданские, кредитные и др.). По отношению к этим кооперативам применяются общие правила Гражданского кодекса РФ и подзаконные акты, регулирующие особенности созда­ния и деятельности отдельных видов потребительских коопе­ративов. Они могут объединяться в ассоциации, союзы.

В 1999 году в России образована Ассоциация кооператив­ных организаций России (АКОР). В нее вошли Центральный союз потребительских обществ (Центросоюз), Агропромыш­ленный союз РФ, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств РФ, Союз старателей России, Союз производствен­ных сельских кредитных кооперативов, Московский союз жилищно-строительных кооперативов и др.