Международно-правовые акты Республики Беларусь в области спорта

В настоящий момент Республика Беларусь присоединилась к трем международным договорам в области спорта - Международной конвенции против апартеида в спорте от 10 декабря 1985 года; Конвенции против применения допинга от 16 ноября 1989 года и Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 года. Кроме того, Беларусь заключила ряд многосторонних и двухсторонних договоров в области спорта.

Международная конвенция против апартеида в спорте ратифицирована Республикой Беларусь Указом Президиума Верховного Совета Белорусской ССР от 19 мая 1987 г. № 1475-XI.

Отметим, что в настоящее время положения конвенции, касающиеся Южной Африки, устарели.

В соответствии с положениями конвенции государства-участники Конвенции не допускают спортивных контактов со страной практикующей апартеид, и принимают соответствующие меры для обеспечения того, чтобы их спортивные организации, команды и отдельные спортсмены не вступали в такие контакты.

В этих целях, государства-участники отказываются предоставлять финансовую или другую помощь, позволяющую их спортивным организациям, командам и отдельным спортсменам участвовать в спортивных мероприятиях в стране, проводящей политику апартеида, или с командами или отдельными спортсменами, отобранными на основе апартеида.

Каждое государство-участник принимает соответствующие меры в отношении своих спортивных организаций, команд и отдельных спортсменов, которые участвуют в спортивных мероприятиях в стране, практикующей апартеид, или с командами, представляющими страну, практикующую апартеид. Такие меры, в частности, включают:

a) отказ предоставлять финансовую или другую помощь в каких бы то ни было целях таким спортивным организациям, командам или отдельным спортсменам;

b) ограничение доступа к национальным спортивным сооружениям таким спортивным организациям, командам или отдельным спортсменам;

c) невыполнение всех спортивных контрактов, которые предусматривают проведение спортивных мероприятий в стране, практикующей апартеид, или с командами или отдельными спортсменами, отобранными на основе апартеида;

d) отказ оказывать национальные спортивные почести или вручать спортивные награды таким командам или отдельным спортсменам и лишение их этих почестей и наград;

e) отказ проводить официальные приемы в честь таких команд или спортсменов.

Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения исключения страны, практикующей апартеид, из международных и региональных спортивных организаций.

Государства-участники могут также запретить въезд в страну представителям спортивных организаций, членами команд или отдельным спортсменам, которые поддерживают спортивные контакты со спортивными организациями, командами или спортсменами, представляющими страну, практикующую апартеид, и участвующими в соревнованиях под ее флагом. Запрещение въезда не должно нарушать положений соответствующих спортивных федераций, которые выступают за ликвидацию апартеида в спорте, и применяется только в отношении участия в спортивных мероприятиях.

Актуальными особенно в последние годы для спортивной деятельности являются вопросы допинга в спорте. В связи с этим в 1989 г. была принята Конвенция против применения допинга, вступившая в силу 1 марта 1990 года. Республика Беларусь 4 января 2006 г. ратифицировала Конвенцию.

Основная задача Конвенции состоит в искоренении допинга в спорте на основании законодательных актов, этических ценностей и административных мер на международном и национальном уровнях (статья 1). Положения Конвенции раскрывают характер мер по снижению доступности запрещенных препаратов и методов допинга, определяют области применения Конвенции (статьи 2, 4). Особое внимание уделяется обязательной разработке и осуществлению образовательных программ, информационных кампаний, освещающих опасность применения допинга для здоровья, а также проведению научно-исследовательской работы по изучению препаратов и методов допинга (статья 6).

Статья 7 Конвенции гласит, что стороны (страны-участницы Конвенции) обязуются поощрять свои спортивные организации и через них международные спортивные организации, в том что касается разработки и применения всех надлежащих, относящихся к их компетенции мер по борьбе с допингом в спорте. С этой целью они призывают свои спортивные организации уточнять и согласовывать их соответствующие права, обязательства и обязанности, и в частности путем согласования:

а) антидопинговых правил на основе правил, принятых компетентными международными спортивными организациями;

b) списков фармакологической классификации допинговых веществ и запрещенных методов допинга на основе списков, принять компетентными международными спортивными организациями;

с) методов антидопингового контроля;

d) дисциплинарных процедур, применяющих международно признанные принципы естественной справедливости и гарантирующие уважение основных прав спортсменов, на которых падает подозрение;

е) процедуры применения эффективных санкций в отношении руководителей, врачей, ветеринаров, тренеров, физиотерапевтов и других руководителей или соучастников нарушений спортсменами антидопинговых правил;

f) процедуры взаимного признания временной дисквалификации и прочих санкций, вводимых другими спортивными организациями в самой стране или в какой-либо другой стране.

Кроме того, Стороны поощряют спортивные организации:

а) в проведении достаточного, с точки зрения эффективности, количества антидопинговых проверок не только в ходе соревнований, но и без предупреждения, в любой удобный момент, вне них; эти проверки должны осуществляться в условиях равенства для всех спортсменов и включать анализы, осуществляемые и повторно проводимые на спортсменах, отобранных, в случае необходимости, наугад;

b) заключать со спортивными организациями других стран соглашения, позволяющие подвергать спортсмена, тренирующегося в одной из этих стран, проверке, осуществляемой группой антидопингового контроля, наделенной необходимыми полномочиями в данной стране;

с) уточнять и согласовывать правила, касающиеся допуска спортсменов к соревнованиям и включающие антидопинговые критерии;

d) поощрять спортсменов активно участвовать в борьбе с допингом, проводимой международными спортивными организациями;

е) полно и эффективно использовать как во время спортивных соревнований, так и вне их оборудование, предоставленное в их распоряжение для антидопингового анализа в лабораториях;

f) разрабатывать научные методы тренировки и руководящие принципы, предназначенные для защиты спортсменов любого возраста, с учетом специфики каждого конкретного вида спорта.

В соответствии со статьями 10, 11 для осуществления контроля за выполнением положений Конвенции создается группа наблюдения, в которой каждая страна, присоединившаяся к Конвенции, имеет один голос. Данная структура готовит предложения по дополнению и пересмотру положений Конвенции, вносит рекомендации по списку фармакологических классов препаратов и методов допинга, критериев аккредитаций лабораторий.

К Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте Республика Беларусь присоединилась 16 июля 2008 г.

Впервые правительства разных стран мира на основе этой Конвенции договорились применять международное право для борьбы с допингом. Конвенция также позволяет обеспечить эффективность Всемирного антидопингового кодекса. Поскольку Кодекс является документом неправительственной организации, применимым только в отношении членов спортивных организаций, Конвенция обеспечивает правовую основу, с помощью которой государства-участники могут решать проблему допинга в некоторых областях, находящихся вне сферы действия спортивного движения. Конвенция позволяет придать официальный статус глобальным антидопинговым нормам, политике и руководящим принципам, направленным на то, чтобы обеспечить всем спортсменам честные и равные спортивные условия.

Существует определенная степень гибкости в том, как государства-участники могут применять Конвенцию: посредством законодательных актов, мер регулирования, политики или административной практики. Однако государства-участники, подписавшие Конвенцию, должны принять конкретные меры, в том числе:

· меры по ограничению доступности запрещенных субстанций и методов их использования в спорте (за исключением случаев их разрешенного терапевтического использования), в том числе меры по борьбе с незаконным оборотом запрещенных субстанций;

· меры по содействию допинг-контролю и поддержке национальных программ тестирования на допинг;

· меры, направленные на приостановление финансовой поддержки тех спортсменов и их вспомогательного персонала, которые нарушили антидопинговые правила, а также спортивных организаций, которые не соблюдают Всемирный антидопинговый кодекс;

· меры по поощрению производителей и распространителей пищевых добавок к внедрению передовой практики в области маркировки, сбыта и распространения продуктов, которые могут содержать запрещенные субстанции;

· меры по оказанию поддержки антидопинговой разъяснительной работе среди спортсменов и широкой спортивной общественности.

Конвенция обеспечивает также механизм для оказания государствам-участникам поддержки в разработке программ в области антидопингового образования и предотвращения допинга с помощью Фонда для искоренения допинга в спорте, управление которым обеспечивает ЮНЕСКО.

Многосторонним региональным договором в области физической культуры и спорта является Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств - участников Содружества Независимых Государств,вступившее в силу 11 июля 2008 года. Среди двухсторонних договоров можно выделить Протоколы о сотрудничестве в области физической культуры и спорта междуМинистерством спорта и туризма Республики Беларусь и Департаментом по физической культуре и спорту при Правительстве Литовской Республики от 5 ноября 2002 г., междуМинистерством спорта и туризма Республики Беларусь и Министерством детства, молодежи и спорта Венгерской Республики от 4 ноября 2003 г., соглашения о сотрудничестве в области физической культуры и спорта между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и Национальным комитетом по спорту и физическому воспитанию Республики Куба от 26 августа 2004 года, между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и Государственным комитетом по физической культуре и спорту при Правительстве Республики Армения от 7 мая 2007 года, Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и Министерством молодежи и спорта Республики Сербия от 12 июня 2014 года, Мемарандум аб узаемаразуменні паміж Міністэрствам спорту і турызму Рэспублікі Беларусь і Міністэрствам спорту і па справах моладзі Грузіі па супрацоўніцтву ў галіне спорту ад 1 верасня 2014 года, и ряд других.