Основные этапы развития делопроизводства в России

России Столбцовое (приказное ) делопроизводство. На раннем этапе развития Древнерусского государства (до конца XV в.) государственных учреждений еще не существовало, но культура написания документов существовала уже(договоры с Византией). Управленческие функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица. Основные документы-грамоты.Постепенное увеличение документов вело к формированию круга профессиональных специалистов в области создания и обработки документов. Первоначально их состав пополнялся за счет церковных псаломщиков и дьяконов. Документы начинают проходить стадии написания - чернописи, редакции и беловика. Устанавливаются такие элементы, как скрепы, печати, мосты (подписи на склейках)» элементы защиты информации от несанкционированного доступа на стадии ее хранения и использования.С образованием централизованного государства, центром которого стало Московское княжество, начинает складываться и аппарат его государственного управления, формируется и система документационного обеспечения этого аппарата.Высшим государственным учреждением стала боярская дума Именно поэтому период становления и развития государственного делопроизводства принято называть приказным периодом - по названию первых государственных учреждении- приказов. Этот период охватывает время с XV по XVII в.В делопроизводстве приказов использовалась достаточно древняя «столбцовая техника делопроизводства» - собирался свиток из подклеенных друг к другу листов - столбец, столбик. Составные части столбца назывались «поставами», так же или мостами назывались и сами места склейки листов. Столбец мог иметь большие размеры,засчет подклейки.Процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве включала следующие основные этапы:поступление документа на рассмотрение,подготовка дела к «докладу»;рассмотрение и решение дела;оформление документа, содержащего решение.Видовой состав документов приказного делопроизводства:грамоты, приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки, челобитные. Однако внутри каждого вида существовало множество разновидностей.Таким образом, история делопроизводства в XVI-XV11 вв. показывает, что в связи с созданием системы центральных и местных учреждений образуется и система делопроизводства, складываются кадры служащих, появляются устойчивые формы документов, приемы их составления, хранения и учета. Коллежское делопроизводство. Отсутствие в приказном делопроизводстве установленного законом единообразного порядка, точных форм письменных документов, конкретных сроков их исполнения, громадное число учреждений, запутанность их взаимоотношений между собой и в управлении территориями побудили Правительство искать новые формы государственного устройства, появляются учреждения, нового типа и нормативное обеспечение, точно определяющие их состав, организацию, компетенцию и делопроизводство.Приказы - были заменены коллегиями, канцеляриями, конторами.Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, затем законодательной основой реформы стал «Генеральный регламент», утвержденный Петром I в 1720 г. «Генеральный регламент» ввел систему делопроизводства, получившую название коллежской по названию типа учреждений. Доминирующее значение в этих учреждениях получил коллективный способ принятия решений присутствием коллегий.Регистрация сопровождала документы в течение всего процесса производства дела, а после - и в архиве. Все пакеты, адресованные в адрес коллегии, сдавались дежурному чиновнику, который расписывался в получении и, не распечатывая, передавал в присутствие. Для многих документов разрабатываются образцы, по которым следовало их составлять. Также в коллежском делопроизводстве из текста выделяется и становится самостоятельным реквезитом документа дата, во многих документах она пишется теперь под текстом с левой стороны листа.В делопроизводстве появились совершенно новые названия документов: векселя, облигации, рапорты, журналы, протоколы.Однако даже значительно увеличенные по сравнению с приказами штаты канцелярских чиновников не в силах были справиться с обилием дел. Министерское делопроизводство. «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г стало основным законодательным актом, определившим организацию и порядок работы центральных учреждений более чем на век. Он четко установил «предмет ведения государственных дел» министерств. Им были определены единообразная структура министерств, порядок их взаимоотношений с другими учреждениями.Министерство возглавлял министр, а в его отсутствие- единственный заместитель (товарищ министра). Министры и товарищи министров назначались императором и были ответственны только перед ним.Рабочий аппарат министерств состоял из департаментов. Они делились на отделения, отделения - на столы. Получили окончательное и единообразное устройство канцелярии как специальные подразделения, где было сосредоточено все «письмоводство» (т.е. делопроизводство).Весь процесс делопроизводства стал подразделяться на следующие этапы: порядок вступления дел; движение их, или производство; отправление дел; ревизия;отчеты.Таким образом, были выделены основные этапы работы с документами: организация приема документов, направление на исполнение и исполнение, регистрация документов и контроль за их исполнением, отправка документов. До 60-х гг. XIX в. был распространен коллежский порядок составления документов. В документе выделялись: заглавие, содержание, или «расположение обстоятельств дела», подпись, особенные пометки, бланковые и конвертные надписи. Каждая часть должна была быть соответствующим образом оформлена.В XIX в. документы стали изготавливаться на бланках. Бланком назывался лист, в левом углу которого делались «бланковые надписи»: наименование ведомства, учреждения, структурной части учреждения, от которой исходил документ, дата отправления документа, номер его по журналу исходящих документов, заголовок к документу. Бланки вначале были рукописными, а вскоре их сменили типографские бланки и штампы с бланковыми надписями.В исполнительном делопроизводстве устанавливается более четкая организация хранения документов. Делопроизводство в России в XX в. После октябрьского переворота 1917 г. для работы в учреждениях были привлечены рабочие, солдаты и прочие не имеющие специального образования кадры. Уровень документационного обеспечения управления понизился. Для этого стали использовать опыт работы предшественников, ведь рядом с новыми руководителями на своих рабочих местах оставались и многие царские чиновники. Так, при создании «Положения о письмоводстве и делопроизводстве» за основу был принят аналогичный по наименованию и содержанию документ военного ведомства 1911 г. Изменения в проекте были незначительными: исключение устаревших канцелярских шаблонов при составлении текстов документов, рекомендации по уменьшению форматов бумаги в целях ее экономии и т.п., но работа не была доведена до конца.Для улучшения качества оформления документов 2 марта 1918 г. было принято постановление «О форме бланков государственных учреждений». В нем перечислялись обязательные реквизиты бланков документов, много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства. 8 декабря 1918 г. было издано постановление «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты».Разработки проблем делопроизводства велись также в Государственном институте техники управления (1926 г.). Изучение вопросов проходило по следующим основным направлениям:документооборот учреждений и методы его оптимизации;способы регистрации документов, выработка рациональных методов учета документации;контроль исполнения документов;хранение.В 1963 г. архивная служба выпустила «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», которые на протяжении многих лет были руководящим материалом (единственным), способствовали упорядочению деятельности служб документации и архивов.В 1988 г вышла новая редакция «Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ).