Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, признается неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

· предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

· блокировка расходов;

· изъятие бюджетных средств;

· приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

· наложение штрафа;

· начисление пени;

· иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ являются:

· неисполнение закона (решения) о бюджете;

· нецелевое использование бюджетных средств;

· неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

· несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

· несвоевременное или неправильное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

· несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

· несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

· несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

· финансирование расходов в размерах, превышающих установленные размеры или не включенных в бюджетную роспись;

· несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

· несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на его обслуживание;

· открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России;

· иные основания в соответствии с БК и федеральными законами.

Правом применения мер принуждения обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители или руководители (и их заместители) других органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом;

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет и суммы процентов (платы) за их использование, если срок возврата истек;

• взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование сред­ствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки;

• выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

• составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

• взыскивать в бесспорном порядке пени с банков за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каж­дый день просрочки.

Действия органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и должностных лиц указанных органов могут быть обжалованы в установленном порядке.

В ходе исполнения бюджета может возникнуть ситуация, когда в результате решений, действий или бездействия органов власти соответствующей территориально-административной единицы возникает просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств.

Если величина просроченной задолженности превышает 30% объема собственных доходов бюджета в последнем отчетном году, то по ходатайству вышестоящего органа исполнительной власти на данной территории может быть введена Временная финансовая администрация на срок до 1 года.

Основными полномочиями ВФА являются:

- проведение аудита (проверки) бюджета данной территории;

- осуществление учета просроченной задолженности по исполнению долговых и бюджетных обязательств;

- разработка проекта плана восстановления платежеспособности бюджета и представление в органы власти соответствующего уровня проектов необходимых нормативно-правовых актов, в т.ч. и о внесении изменений в закон (решение) о бюджете;

В случае выявления фактов нарушения бюджетного законодательства, Глава временной финансовой администрации имеет право назначать в исполнительные органы гос. власти субъекта РФ (органы местного самоуправления) и бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета, своих представителей, к которым переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. А также он может ходатайствовать перед арбитражным судом об отстранении руководителя финансового органа от должности и о возложении его полномочий на главу ВФА.

Целевые бюджетные фонды появились в бюджетной системе РФ в 1995 году для финансирования некоторых государственных расходов, направленных на специальные цели.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ целевой бюджетный фонд - это денежные средства в составе бюджета, того уровня государственной власти, который его образовал за счет доходов целевого назначения. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

К 2001 году произошло значительное падение доли доходов целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете, связанное с упразднением большого их числа. Если в 1998 году в федеральный бюджет были консолидированы такие фонды как: Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд развития федеральной пограничной службы, Фонд развития таможенной системы РФ и Фонд Министерства РФ по атомной энергии, то к 2001 году в федеральном бюджете остался только последний. Упразднение бюджетных фондов было связано с необходимостью централизации бюджетных средств и сложностями при осуществлении казначейского контроля за их использованием, что приводило к неэффективности расходования средств целевых бюджетных фондов.

Как уже было сказано, единственный в настоящий момент действующий федеральный целевой бюджетный фонд - это фонд Министерства РФ по атомной энергии. Этот целевой бюджетный фонд, из которого финансируются мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности и поддержке фундаментальной и прикладной науки, компенсируются организациям расходы, связанные с исполнением международных обязательств, а также мероприятия по Федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)". В 2003 году доходы фонда Министерства РФ по атомной энергии составили 14,3 млрд. руб.

У субъектов РФ так же есть право иметь целевые бюджетные фонды в составе своих бюджетов и пользуются этим правом. Основная доля денежных средств приходится на территориальные дорожные фонды, кроме того, существуют прочие целевые бюджетные фонды субъектов РФ, утвержденные законодательными органами субъектов РФ. В 2003 году объем средств, поступивших в эти фонды, для консолидированного бюджета субъектов РФ составил 104,8 млрд. руб. До 2001 года в бюджеты субъектов РФ входили также территориальные экологические фонды и фонды по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

В марте 2011 года Гос дума приняла в третьем, окончательном чтении закон о создании в России дорожных фондов на федеральном и региональном уровне. Средства из дорожного фонда будут направляться на проектирование, строительство и капитальный ремонт автомобильных трасс. Пополнять его планируется за счет транспортного налога, акцизов на топливо и налога с автомобилей грузоподъемностью более 12 тонн. Кроме того, в качестве источников финансирования фонда называются сборы за проезд иностранных автомобилей, плата за аренду земельных участков в полосе отвода автодорог, а также "безвозмездные поступления от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности".

Федеральный дорожный фонд начнет действовать уже в этом году. Планируется, что размер его финансирования в 2011 году составит 254,1 миллиарда рублей. Региональные фонды появятся с 1 января 2012 года.