Сущность финансово-бюджетного федерализма

Финансово-бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотношений вышестоящего и нижестоящих органов власти и управления на всех этапах бюджетного процесса; это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере.

Сущность бюджетного федерализма сводится к законодательно установленным бюджетным правам и обязанностям двух равноправных сторон – федеральных и региональных органов власти и управления, правилам их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса.

Бюджетный федерализм предполагает:

· четкое разграничение бюджетной ответственности, бюджетных доходов и полномочий в сфере расходов между различными уровнями власти;

· высокую самостоятельность бюджетов в их звеньях управления;

· обеспечение вертикальной и горизонтальной сбалансированности нижестоящих бюджетов;

· проведение единой, согласованной с федеральным центром налоговой и бюджетной политики;

· равенство бюджетных прав субъектов РФ.

Общие принципы финансово-бюджетного федерализма РФ определены Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексом и другими законодательными актами. Выделяют следующие основные принципы:

1. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2. Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3. Равноправие субъектов федерации в их налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром;

4. Наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5. Самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе в определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органам власти и т.д.

В настоящее время продолжается формирование и развитие такой системы бюджетного устройства, которая позволяла органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. А также обеспечивала:

1. Экономическую эффективность, основными критериями которой являются создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов и местного самоуправления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, содействовать росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий;

2. Бюджетную ответственность, которая предполагает, что управление общественными финансами осуществляется не только от имени, но и в интересах населения, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий в условиях прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышения законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики;

3. Социальную справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;

4. Политическую консолидацию - достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества;

5.Территориальную интеграцию - обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны.